梨软环境组〔2019〕3号

县软环境建设领导小组成员单位，各乡镇人民政府、各街道办事处、开发区（经济园区）党工委（党委）和管委会，县直各有关部门（单位）：

　　《梨树县落实四平市重塑营商环境攻坚战行动计划（2019--2020）》已经县软环境建设领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

梨树县软环境建设领导小组     

2019年5月7日       

梨树县落实四平市重塑营商环境攻坚战

行动计划

（2019—2020年）

　　为深入贯彻落实省、市、县“三抓”工作部署，有针对性地解决我县营商环境不优，政府效率、企业效率、市场效率不高，法治化、便民化程度低，服务意识不强，以及存在的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等现象突出短板，对标一流、靶向攻坚、精准发力、久久为功，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕全省“环境最优、成本最低、效率最高、服务最好”的营商环境总目标，坚持以人民为中心，聚焦企业关切，优化提升政务环境、服务环境、市场环境、法治环境和人文环境，进一步增强企业和群众获得感、幸福感和安全感，为打造梨树营商环境品牌提供坚强保障。

　　二、工作原则

　　坚持以人民为中心，把企业和群众获得感作为衡量工作成效唯一标准。真心实意当好“店小二”，注重企业体验，努力创造审批最少、流程最优、效率最高、企业和群众获得感最强的营商环境。

　　坚持改革创新，把构建有利于市场主体活力竞相迸发的体制机制作为工作重点。敢闯敢试、敢为人先，敢向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，为优化营商环境创造积累经验。

　　坚持问题导向，把涉及企业和全生命周期涉及的痛点、难点、堵点问题作为精准发力点。坚持市场主导、政府引导，既要加快服务型政府建设，更要提升中介机构专业化水准，动员全社会力量，构建全县营商环境新格局。

　　坚持对标一流，坚持提高起点、定位高点、抓住要点，持续提升环境竞争力，打造更有吸引力的投资创业环境。

　　三、工作目标

　　建设“效率梨树”。深化最彻底的“放管服”和最高效的“最多跑一次”改革，坚决下放审批事项，再造审批流程，压缩审批时限，打造全县统一的“宽进、快办、便民、公开”的审批服务模式，用最短时间、最快速度、最有效监管把服务企业和群众的事情办好。

　　建设“公正梨树”。引导干部真诚当好服务企业的“店小二”，做到“有求必应、无事不扰”。构建以政府信用为先导、以企业信用为核心的市场监管机制，为守信者提供“容缺受理”“绿色通道”，让违规失信者“一处失信、处处受限、寸步难行”，引导企业和个人以诚信立身兴业。

　　建设“法治梨树”。 统筹推进智慧城市建设，提升城市治理能力现代化，引导企业和群众办事依法、遇事找法、解决问题用法，从根本上破解有“关系”海阔天空、没“关系”寸步难行的习气。

　　“效率”是环境的关键，“公正”是环境的灵魂，“法治”是环境的保障。通过“效率、公正、法治梨树”建设，到2019年底，我县营商环境明显改善；到2020年底，我县营商环境有更大进展，进入全省一流行列。

　　四、主要任务

　　(一)优化服务环境，建设“效率梨树”

　　深化“放管服”和“最多跑一次”改革，坚持放到底、管到位、服到心，改革优化政府运行机制，提升审批服务效率，建设“效率梨树”。

　　1.加大简政放权力度。（1）动态调整行政权力事项清单和责任清单，编制公共服务事项清单，及时公布。（2）加大放权力度，从方便企业和群众出发，依法把能够下放到乡镇（街道）、村（社区）实施的行政审批权和公共服务事项管理权全部下放。（3）依法推动各部门权力下放，督促并加强对取消、下放等行政权力的事中事后监管，做到应放必放、应接必接，放管结合，平稳推进。（责任部门：县政务数字化局、各相关部门）

　　2．提高企业开办效率。（1）深化商事制度改革，企业开办时间不超过3天，2020年底力争不超过2天。（2）完善“e窗通”系统功能，在线开展领用发票等业务，进一步合并办事环节，实现银行预约开户。（3）推行统一的企业法人服务卡，取消各部门的企业办事密钥，让企业法人服务卡成为企业办事的唯一通行证。（4）进一步简化注销登记相关工作，探索优化企业注销程序，试点并推广企业注销全程电子化。（责任部门：县市场监管局、县税务局、县公安局、县人民银行）

　　3.提高投资项目审批效率。（1）优化投资项目审批流程，依托省企业投资项目在线审批监管平台，全面推行网上并联审批。（2）压缩投资项目审批环节，推行联合踏勘、联合审图、联合验收和超时默认，一般项目审批最快50天。（3）优化工程建设项目审批流程，梳理整合办理环节、压缩办理时限和减少申请材料，力争相关指标进入全省先进行列。（4）推进“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”“多规合一”“多测合一”“多评合一”“标准地+承诺制”改革，让项目以最快速度落地。（责任部门：县发改局、县政务数字化局、县住建局、县生态环境局、县自然资源局）

　　4.提高不动产登记效率。（1）加快以税务评估为重点的不动产登记信息系统开发，2019年末前，实现与不动产登记相关的户籍人口、营业执照、税收等信息互通共享。（2）整合优化业务流程，不动产登记业务实现政府综合窗口受理、后台集成办理。（3）推进“互联网+不动产登记”，推行线上申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结，一般登记和抵押登记力争当天办结。（责任部门：县政务数字化局、县自然资源局）

　　5.提高垄断行业服务效率。（1）电力、供水、燃气、热力等垄断行业要优化整合企业用电、用水、用气报装的办理环节、办理时限和申请材料，相关指标要进入全省前列，并向社会公布。（2）建立与垄断性行业的工作合作机制，签订合作协议。（3）开展垄断性行业涉企服务专项整治，维护企业合法权益，推动企业降本减负。（4）开展对涉企公共服务行业的第三方评估，查处涉企垄断行业服务的投诉举报案件。（5）建立与商会组织沟通联系制度，探索建立与商会组织的营商环境建设合作机制，及时解决商会反映的营商环境问题。（责任部门：县政务数字化局、相关行业管理部门）

　　6.提高金融机构信贷服务效率。（1）推动全县银行业金融机构积极落实国家宏观调控政策、产业政策和信贷政策；加大对实体经济金融服务力度，更好满足实体经济发展对信贷资金与金融服务的需求。（2）组织金融机构研究降低企业获得信贷难度和成本措施办法，出台获得各类信贷的办理环节、办理时限和申请材料，相关指标要进入全省前列，并向社会公布。（3）发挥中小企业融资担保平台作用，更好地为中小微企业提供融资服务。（4）积极开展“无还本续贷”业务，帮助企业摆脱东挪西借，到处筹措“过桥”“倒贷”资金困境。（责任部门：县金融办、县银监局、县自然资源局、县政务数字化局）

　　7.优化土地要素供给。（1）建立重大项目和重大工程用地保障机制。（2）加强供地源头引导，将能评、环评、建设、税收贡献、研发投入、产业类型等方面标准统筹纳入拟出让土地评标指标，建立综合评标的土地出让机制，探索实行“标准地+承诺制”审批模式，推动项目更快落地。（责任部门：县自然资源局）

　　8.提高行政机关运行效率。（1）政府各部门要依据《政府工作规则》，制定本部门工作规则，明确部门之间、部门领导与科室之间、科室与科室之间的工作流程、环节、时限及纪律要求，解决流程环节过多过滥、文件层层画圈、推脱不负责任、办事效率过低等突出问题。（2）各部门工作规则经县软环境建设领导小组审定，向社会公布，广泛接受监督。（3）探索建立部门工作效率评价机制，倒逼政府机关养成雷厉风行、当日事当日毕等优良作风。（责任部门：县政务数字化局、各有关部门）

　　9.推进“一窗受理、集成服务”改革。（1）大力推进“多门变一门”，2019年公积金、社保业务要进入县政务大厅办理，实现企业和群众“进一扇门办全部事”目标。（2）落实“三集中三到位”，除法律法规特别规定外，做到部门“一枚印章管审批”，实现“大厅之外无审批”目标。（3）2019年末，县级70%以上事项实现“一窗”分类受理，60%以上事项实现无差别全科受理，100个高频事项实现“最多跑一次”。（4）从企业开办、施工许可办理、水电气暖获得等重点事项及高频事项着手，优化流程，压缩材料，完善容缺等制度。（责任部门：县政务数字化局、各有关部门）

　　10.推进政务服务事项标准化。（1）制定县、乡、村三级统一的政务服务事项规范标准、办事指南、实用手册和申报材料规范，全面消除审批服务中的模糊和兜底条款，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图，在全县范围内实现同一事项同等条件无差别办理。（2）深入开展减流程、减环节、减时限、减材料、减费用、减证明，2019年企业和群众到政府办事提供材料减少60%以上。（3）编制《“无差别全科受理”事项办事指南》和《“马上办、网上办、就近办、一次办”事项办事指南》。（责任部门：县政务数字化局、各有关部门）

　　11.推进政务服务体系建设。（1）2019年6月末前，县、乡、村三级政务服务体系全覆盖，乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务点全部投入运行。（2）抓好试点单位建设，完善功能区设置、便民服务措施、事项清单及办理流程，特别是公安户政、身份证，市场监管等事项，积极推行“一窗式”模式，让群众多点办事、就近办事，把服务送到群众家门口。（责任部门：县政务数字化局，各乡镇（街道））

　　12.提高政府数字化支撑能力。（1）根据《四平市公共数据和一网通办管理办法》，审核规范县直部门数字化建设项目。（2）按照国家政务外网协议（IPV6），组织升级现有政务外网网络带宽，实现县乡村三级全覆盖，保障专网平稳运行。（3）跟进省、市进度，建设完善一体化在线政务服务平台，实现与省平台对接。（4）修订完善《梨树县政务信息资源目录》，发布《梨树县政务信息资源共享清单》（第一批），推进县政务大厅窗口信息数据共享，尽早接入吉林祥云大数据平台，实现网上办、掌上办、自助办，到2019年末，县级政务服务事项网上可办率不低于70%。（5）推进机构改革后各部门网站新建、改版、整合，完成县政府门户网站页面功能改造，率先实现门户网站与一体化网上政务服务平台、统一互动交流平台等业务系统整合共享。（6）出台《政府网站管理办法》，完成政府网站域名清理，做好政府网站绩效考评工作。（责任部门：县政务数字化局、县财政局及各有关部门）

　　13.清理群众和企业办事的各类证明。没有法律法规依据的一律取消。（1）对国务院部门规章和规范性文件等设定的证明事项，可直接取消的立即停止执行，先行取消申请施工许可证时需提交的资金到位证明等一批证明事项。（2）对法律法规有规定，但可通过法定证照、书面告知承诺、政府部门间核查等涵盖或替代的证明事项，要依托信息共享和信用体系予以取消。（3）自行设定的证明事项，除地方性法规规定外予以取消。（4）各部门及时公布取消和保留的证明事项清单，对确需保留的要逐项列明设定依据、办理指南等。清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。（责任部门：县司法局、各有关部门）

　　（二）优化市场环境，建设“公正梨树”

　　改进政府监管，提高执法水平，加强政府诚信，引领企业诚信和个人诚信，补短板、堵漏洞、防风险、优环境，建设“公正梨树”。

　　14.营造公正市场环境。落实市场准入负面清单制度，非禁即入。坚持内外一致原则，加强公平竞争审查，清理全县妨碍统一市场和公平竞争的各种政策和规定。（责任部门：县发改局、县商务局、各有关部门）

　　15.加大招投标改革力度。（1）落实国家招投标政策，社会投资项目由企业自行决策招标投标，释放投资活力。（2）2019年末实现公共资源交易工程建设领域全流程电子化，降低企业交易成本。（3）出台社会监督员管理暂行办法，健全完善公共资源交易制度管理体系，确保公开公平公正。（4）规范公共资源交易活动，实现公共资源交易项目全部在平台交易。（责任部门：县政务数字化局、各行业管理部门）

　　16.实施综合执法改革。（1）组建综合执法队伍，严控编制总量，锁定执法人员编制底数。（2）梳理、规范、精简行政处罚、行政强制事项，最大限度减少行政执法事项，实行清单化管理，建立动态调整机制。（3）规范行政处罚自由裁量权行使，做好行政处罚裁量权的标准制定、公布及执行工作。（责任部门：县编办、县司法局、各执法部门）

　　17. 严格规范涉企检查。（1）制定并执行备案制度，涉企检查未备案禁止实施。（2）严格落实“双随机、一公开”制度。（3）建立执法全程记录制度，实现全程留痕、可追溯、可追责，严肃查处“违规检查、处罚、收费、摊派”等问题，严肃查处权力寻租、不作为、乱作为等问题。（4）推行执法公示制度，做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开、过程公开。（5）落实行政执法责任制和责任追究制度，完善行政执法评议考核制度，健全重大执法决定合法性审查制度。（6）推广“互联网+执法监督”模式，执法检查过程共享、结果共享，提高执法效能。（7）加强行政执法监督，坚决纠正执法违法行为，确保严格、规范、文明执法。（8）强化企业主体责任，加大对企业违反强制性标准的责任追究力度。（责任部门：县市场监管局、县司法局、县政务数字化局、各执法部门）

　　18.常态整治涉企“四乱”。大力整治涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。抓一批反面典型，对顶风而上继续搞“四乱”的个人和部门严肃追责。（责任部门：县政务数字化局、县直涉软部门）

　　19.加强中介机构管理。（1）发展多资质综合性中介机构，积极培育复合型专业化中介服务人才，更好地为创新发展提供高质量服务。（2）规范中介机构及执业资格人员经营行为，全部纳入信用监管体系，加大对违法违规行为责任追究力度。（责任部门：各中介机构的主管部门）

　　20.激发各类人才活力。（1）落实人才引进政策，畅通优秀人才引进“绿色通道”。（2）优化人才生活服务配套，解决子女入学、就医等实际问题。（3）完善人力资源市场监管与服务制度，搭建“互联网+就业创业”服务平台，提高公共就业服务质量和效率。（责任部门：县委组织部、县人社局）

　　21. 提升科技创新承载力。（1）加快众创空间等创新创业载体建设，努力打造全过程科技孵化服务链条。（2）充分发挥产业创新发展等引导基金的作用，加大科研人员转化科技成果股权激励力度，促进科技成果转化。（3）加大知识产权保护，加强行政监管和执法保护。（责任部门：县发改局、县财政局）

　　22．开展拖欠企业资金专项整治。（1）清理和解决政府机关在经济建设、招商引资工作中违约失信、借用、拖欠企业资金问题。力争2019年末清偿超过50%，2020年实现零拖欠。强化抽查和专项审计，对工作不力的各部门、乡镇予以通报，公布影响恶劣的典型案例，对失信人实施联合惩戒。（2）对未按计划还款出现逾期的，由软环境办约谈单位领导，限期整改，并进行通报批评与评议挂钩，确保按期还款。（3）接受企业对政府机关拖欠资金隐瞒不报、应还不还问题投诉举报，坚决做到有诉必查、查实必处、及时曝光。（4）建立防范拖欠长效机制，严禁政府项目以各种方式要求企业带资承包，提高支付进度款最低比例要求，严防发生新的拖欠。（责任部门：县财政局、县工信局、县发改局、县审计局、县政务数字化局等有关部门）

　　23．开展招商引资违约失信问题专项整治。（1）推动解决各级政府及相关部门在招商引资、项目建设、企业发展中做出的依法承诺和签订各类合同不兑现等失信问题，对落实不力的政府部门督促限期整改。（2）到2020年，彻底解决全县各级政府机关在招商引资中违约失信占用、借用、拖欠企业资金问题，解决陈欠、不发生新欠的目标。（3）制定各级政府签署招商引资合作协议的工作规范，规范政府决策行为，提高政府公信力。（责任部门：县政府办、县财政局、县商务局、县政务数字化局等有关部门）

　　24．开展涉企优惠政策落实专项整治。梳理国家、省、市、县出台的涉企优惠政策，细化政策举措，明确责任分工、工作标准和落地时限，精准督导，确保每一项改革推进到哪里，督查就跟进到哪里，各项惠民利企政策以最快速度落实到位、最大限度释放红利。（责任部门：县政府办、县发改局、县商务局、县工信局、县政务数字化局）

　　25．开展政府依法科学民主决策情况检查。（1）政府要根据财力和社会发展水平科学安排财政支出和政府性投资项目，重大政府性投资项目要建立专家论证、可行性论证、效益论证等机制，严格依法依规审批财政支出和项目投资。（2）建立重大行政决策定期绩效评估机制，及时发现问题，纠正偏差，提高政府依法科学决策水平。（3）建立健全各级政府依法科学民主决策机制，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，坚决整治“决策前拍胸脯、决策时拍脑袋、出问题拍屁股”现象。（责任部门：县政府办、县司法局、县财政局、县发改局、县政务数字化局等有关部门）

　　26.开展政务公开服务电话专项整治。（1）结合机构改革，规范全县各类政府及部门政务公开服务电话，对不再使用和保留的电话号码进行注销。（2）对全县各类政务公开服务电话应该接无人接、接后态度生硬、遇事推诿扯皮等问题进行专项整治，发挥公开电话便企利民作用。（责任部门：县政务数字化局、各乡镇（街道）、相关部门）

　　27．开展城乡道路交通标识专项整治。对城乡道路交通标识不规范、限速不合理等问题进行集中整治，让企业和群众特别是外地客商在梨树能够顺畅驾驶，舒心通行。（责任部门：县公安局、县交通局）

　　28．突出解决“信用梨树”建设滞后问题。（1）完成信用信息综合服务平台建设，制定全县统一的平台建设标准和信用信息共享标准规范，实现信息整合。（2）强化信用产品应用，建立各部门、各乡镇（街道）与县领导小组办公室工作日常联络机制，修改完善《全县公共信用信息资源目录》，将企业和个人诚信嵌入行政管理和公共服务各领域、各环节。（3）完善信用体系建设评价监督机制，建立信用承诺制度，强化政务信用信息公开，开展重点领域诚信建设专项治理。（4）强化信用联合奖惩机制建设。建立诚信典型范围清单、严重失信行为及主体范围清单、守信激励政策措施清单、失信惩戒政策措施清单等“四张清单”，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。（责任部门：县政务数字化局、县信用体系领导小组成员单位）

　　29．积极解决政府信息公开不到位问题。（1）各部门、各乡镇要在每年3月底前发布上一年政府信息公开年度报告，广泛接受监督。（2）政府各部门要做好新出台政策措施新闻发布和专题解读，扩大社会知晓率。（3）组织新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》等政务公开工作的宣传培训，提高人员业务水平。（4）政府各部门要完善升级政府信息公开专栏，做到及时准确。（5）以破解征地补偿信息公开难为抓手，推动基层政府做好相关信息主动公开工作。（责任部门：县政务数字化局、相关部门）

　　(三)优化法制环境，建设“法治梨树”

　　30.（1）深入开展平安城市创建，增强企业和群众幸福感和满意度。（2）深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力和欺行霸市、强买强卖等违法犯罪。（3）深化商业贿赂专项整治，保障项目建设和企业合法经营。（责任部门：县公安局）

　　31.推进智慧城市建设。统筹推进智慧公安、智慧医疗和数字城管建设，不断提升智慧发展水平，提升城市治理能力现代化。（责任部门：县公安局、县政务数字化局、各相关部门）

　　32. 加强企业法律援助。（1）开展送法进企业，引导企业办事依法、遇事找法、解决问题用法。（2）完善企业纠纷行政调解机制，发挥劳动仲裁作用、行政复议、司法调解作用，依法保护企业合法权益，破解有“关系”海阔天空、没“关系”寸步难行的习气。（责任部门：县司法局、县人社局、县法院、各有关部门）

　　33.完善纠纷快速化解机制。出台优化梨树营商环境提供司法保障的实施意见，依法做到快立、快审、快执，缩短案件审理周期，降低企业诉讼成本。（责任部门：县委政法委）

　　五、实施保障

　　落实省、市软环境建设的各项政策措施，建立健全推进落实的长效机制。

　　34.建立健全抓环境协调机制。建立健全党委（党组）统一领导、党政齐抓共管工作格局。各级党委、政府主要负责同志要切实履行本地本部门软环境建设“第一责任人”的职责，亲自研究部署，亲自组织推动，精准聚焦存在问题，制定实施有力举措。按照条块结合、上下联动、分级负责、共同整治原则，推动形成软环境整治合力，对经济发展软环境不能在年内有明显改善的，要严肃问责并给予通报。（责任部门：各乡镇党委、政府，县直有关部门）

　　35.建立健全有奖投诉举报机制。（1）发挥省软环境智能管理平台作用，对各类投诉举报实行及时受理、自动分办、限时督办。（2）执行软环境问题举报奖励制度，对举报的破坏软环境行为经查证属实，被举报人被处以党纪政纪处分和追究法律责任的，给予举报人相应奖励。（责任部门：县政务数字化局）

　　36.建立健全广覆盖监督机制。（1）通过常规检查、重点督查、个别抽查、明察暗访等方式，开展经常性监督检查，形成全覆盖监督网络。（2）组织人大代表和政协委员开展体验评价。（3）开展形式多样的媒体问政，执法部门领导和工作人员现场回答企业和群众关注的热点问题。（4）建立企业监测点不低于120个,选聘监督员不低于150人,让“店小二”服务时刻置于企业监督中。（责任部门：县委宣传部、县政务数字化局，各乡镇（街道））

　　37.建立健全考核评价机制。（1）采取日常考核、年终评议、第三方评估相结合方式，围绕软环境建设工作目标任务、履行职责情况，抓好年度考核评价工作。（2）总结优化营商环境改革经验，不断推广典型案例和成功做法，促进相互学习借鉴提高，形成更多可复制可推广的工作机制和创新成果。（3）注重抓好考核结果运用，真正将评价结果应用到部门单位主要领导和工作人员业绩评定、干部的选拔任用和评先选优上来，发挥好考核评价的激励约束作用，对成绩突出的表彰奖励，对造成恶劣影响的“一票否决”。（责任部门：县委组织部、县政务数字化局）

　　38.建立健全强力宣传机制。（1）建立全县统一权威的政策发布平台，统筹发布产业发展政策和企业扶持政策。（2）开展形式灵活多样的政策解读，通过新媒体、移动终端、社交平台等渠道广泛开展宣传解读，多用企业和老百姓看得懂、听得明白的表述，着力提高政策知晓度和应用度。（3）加强窗口工作人员服务标准培训和执法人员执法规范培训，有效解决营商环境政策落地“最后一公里”问题。（4）营造“人人都是软环境、人人营造软环境的”的浓厚氛围，让“店小二”精神落地生根，把营商环境攻坚战不断推向高潮。（责任部门：县委宣传部、县政务数字化局，各相关部门）

　　重塑营商环境已进入集中攻坚阶段，时间紧、任务重、要求高。全县各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步解放思想、转变观念，求真务实、开拓创新，按照行动计划确定的路线图和时间表，一项接着一项抓，一年接着一年干，用实实在在的工作成效让企业和群众感受到梨树营商环境的显著变化，为实现梨树高质量发展奠定更加坚实的基础。

梨树县软环境建设领导小组     

2019年5月7日