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梨树县人民政府   2022-02-28 15:10:00  

2021年梨树县政府工作报告

——在梨树县第十九届人民代表大会第一次会议上

县长  毕志杰

各位代表、各位委员:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请各位代表予以审议,请各位委员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  过去五年,是梨树发展进程中极不平凡、极富成效的五年,更是具有里程碑意义的五年。2020年7月22日,习近平总书记亲临梨树视察并发表重要讲话,开启了我县高质量发展的新纪元。五年来,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察梨树重要讲话重要指示精神,在县委正确领导下,在县人大、县政协监督支持下,团结和带领全县人民牢牢抓住发展的重大机遇,主动作为,锐意进取,全县综合实力、发展活力、对外影响力显著增强,向高质量发展迈出了坚实步伐。

  ——五年来,我们保持定力抓发展,综合实力显著增强。各项指标稳中有进。预计到年末,全县GDP年均增长6%;地方级财政收入年均增长1.5%;工业总产值年均增长5%;外贸进出口总额年均增长35%;城镇居民和农村居民人均可支配收入与经济增长同步。2019年,我县获得全省县域经济振兴发展争先晋位优胜县第一名。重大项目强势推进。累计建设重大项目609个,总投资378.6亿元,其中:5000万元以上项目164个,亿元以上项目97个。新天龙节能改造、华大热电联产、四平精细化工、四合药业等一批重大项目成功落地。创新审批方式,村斤斤精细化学品、博利塑编两个“三早”项目仅47天办完开工手续,创全市记录。招商引资成效显著。累计引进项目186个,合同引资额242亿元,到位资金126.6亿元,与世界百强企业京东集团签订战略合作协议,世界五百强企业保利集团、上市公司浙江华统和全国农业产业龙头企业沈阳耘垦相继落户。平台优势日益凸显。发挥开发区主战场作用,累计投资约5.7亿元,完善三个省级开发区基础设施,实现了“七通一平”。城投公司融资40亿元,建成了一批重大项目。

  ——五年来,我们转变方式调结构,产业升级步伐加快。现代农业快速发展。习近平总书记在视察梨树时作出了“三个一定要”的重要指示,即:“一定要保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’”“一定要深入总结‘梨树模式’,向更大的面积去推广”“一定要因地制宜发展农民专业合作社”,梨树享誉全国。连续举办七届梨树黑土地论坛,推广“梨树模式”面积232万亩,粮食产量保持在40亿斤以上阶段性水平,实现17连丰,扛稳了维护国家粮食安全政治责任。棚室总量4万余亩,位居全省县域第一。农民专业合作社、家庭农场分别达到3244个、1391家,卢伟农机农民专业合作社被评为第二批全国农民合作社典型案例。全县耕种收综合机械化率达到94%,被评为全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。规划建设了玉米(稻米)、肉牛、生猪、肉鸡4条全产业链和1个现代绿色蔬菜产业基地,初步形成“4+1”现代农业产业发展格局。工业转型步伐加快。深入实施创新驱动战略,天泽二氧化碳被评为吉林省高新技术企业,宝利科贸被评为吉林省“专精特新”企业。四平生态化工园区初见雏形,吉浙对口合作产业园、绿色食品产业园初步建成。出台了《关于加快工业质量、效率和动力变革的若干意见》等扶持政策,新增规上企业17户,启动双停企业19户。第三产业提速增长。编制了《梨树县全域旅游规划》,打造历史文化游、生态休闲游、观光采摘游、红色教育游,蔡家镇蔡家村被评为全省乡村旅游重点村。电商网络零售额达7亿元,嘉乐商贸行成为四平市首家入统的电商企业。村级金融综合服务站实现全覆盖,“信易贷”为企业融资25亿元,“夜经济”“消费券”等活动拉动消费1亿元。

  ——五年来,我们统筹协调提品质,城乡面貌日新月异。城市品位不断提高。累计投资40亿元,用于东南新区、老城区、梨北新区等城市建设和改造,新改扩建梨树大路北段、买卖大街西段等街路49条,“六纵六横”路网基本形成,城市面貌焕然一新。改造棚户区面积63.9万平方米,7000余户居民出棚进区,改造老旧小区57.2万平方米,梨花公园、解放广场、常青广场等13座公园广场建成升级。农村环境持续改观。投资9.6亿元,新修改建刘六线、梨小线等农村道路1200公里,桥梁10座,实现村村通。启动“林长制”,完成造林绿化42.5万亩。提升改造东部乡村振兴产业示范带22公里,新建西部产业示范带47公里。实施农村人居环境整治三年行动,改造农村厕所10500户,农村垃圾处理体系初步形成,全省乡村建设千村示范创建现场会在梨树召开,我县被评为国家美丽乡村建设重点县。城市管理提质增效。查处违法建筑1457处、100余万平方米。成立数字城管指挥中心,组建12支城市管理行政执法大队,县执法局被评为全国“强转树”专项行动突出单位。

  ——五年来,我们精准施策补短板,三大攻坚成效显著。污染防治取得实效。坚决贯彻落实习近平总书记关于辽河流域污染防治重要批示精神,投资22亿元,实施水污染防治项目32个,退耕还河5000余公顷,新建、改建污水处理厂(站)14个、垃圾转运站16个,全域消除劣五类水体,我县流域污染防治和乡镇污水治理在全省介绍经验。淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉189台、黄标车和老旧机动车1895台,全面实施秸秆禁烧,全县空气优良天数比例达到85%以上。新建区域性粪污处理中心7个,粪污收集点721个,提升了畜禽粪污治理能力。立案查处企业106家,有力震慑了环境违法行为。整改各级环保督察交办案件和反馈问题645个,完成比例达到98.8%。脱贫攻坚决战决胜。累计投资18.4亿元,推进安全饮水工程、贫困户危房改造等重点工作,“两不愁三保障”全部实现。投资1.7亿元,建设扶贫项目87个,年均分红收益达1000万元。创新防返贫保险、健康直通车,“产业+保险”模式在全国产业扶贫工作推进会上介绍经验。全县44个贫困村全部退出,5860户建档立卡贫困户、12078名贫困人口全部脱贫,我县连续3年位列全省非贫困县第一方阵。金融风险有效化解。积极化解债务风险,政府负债率严格控制在红线以下。开展银行机构不良贷款清收工作,清收处置不良贷款17.7亿元。打击金融犯罪83起,涉案金额13.2亿元。

  ——五年来,我们倾心尽力惠民生,群众福祉日益增进。社会事业协调发展。新建教学楼3.7万平方米,公办幼儿园覆盖率达到100%,招聘教师962名,我县被确定为国家义务教育基本均衡发展县。全县29个乡级卫生院和286个村级卫生室全部达标,我县被评为全省县级公立医院综合改革先进县。狠抓疫情防控,严格落实“外防输入、内防反弹”策略,全面压实“四方责任”,全县疫苗接种率达到99.24%。二人转《双菊花》荣获中国曲艺牡丹奖节目奖,县剧团赴北京展演,迈出唱响全国坚实一步,我县被命名为“吉林省民间文化艺术之乡”。建成“台报网微端屏”全媒体矩阵。加强档案管理,我县被确定为全国首批档案工作服务农村基层社会治理试点县。民生保障精准有力。累计投入民生资金200余亿元,占财政总支出的66.7%,办结重大民生实事86件。农村劳动力转移就业94.9万人,新增城镇就业4.1万人,城镇登记失业率控制在3.49%以内,我县被评为首批省级农民工等人员返乡创业示范县。城乡居民基本养老保险任务全面完成,城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上。建设2个县级社会福利中心,整合乡镇福利中心,实现集中特困供养人员统一供养。城乡低保标准分别提高到每年6600元和4920元,发放低保金和特困人员补助金4.3亿元。社会大局和谐稳定。全面提高治安防控能力,破获部督、省督案件13起,命案破获率100%。大力开展扫黑除恶专项行动,打击具有黑社会性质的犯罪组织4个。开展邪教重点人员打击专项行动,在全市率先实现清零目标。积极开展府院联动,调解矛盾纠纷,成功率达98%。累计化解信访案件1224起,化解率达90%以上。严格落实安全生产责任,健全应急联动机制,有效防止重特大事故发生。加强东辽河、中小河流治理,防洪减灾能力全面提升。强化食品药品监管,保障广大群众饮食、用药安全,我县连续五年位居全市考核第一名。

  ——五年来,我们狠抓改革提效能,发展活力充分释放。“放管服”改革扎实开展。设立无差别综合窗口15个,办理无证明事项8123件,政务服务网上可办率达到90%。全面深化商事制度改革,实施“证照分离”“多证合一”,个转企348户。推进大众创业万众创新,全县个体工商户达到6.8万户。我县“最多跑一次”改革全市排名第一,连续两年被评为全省营商环境优秀标兵单位。重点改革强力推进。“两区”“三镇”代管平稳有序,孤家子镇顺利划转,梨树农垦发展集团正式组建,我县农垦改革工作全省综合排名第一。农村金融综合改革稳步实施,云征信、物权交易、保险保障“三大平台”作用明显,在全省率先建立农村产权交易中心。国有林场改革全省领先,医药卫生体制等改革扎实推进,“五型供销”全省介绍经验,我县被列为第一批全国乡镇政府服务能力建设先进典型。行政效能不断提升。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育,以活动成果推进政府工作。顺利完成第11次村(居)民委员会换届选举。严格执行人大及其常委会决议决定,累计办理人大代表建议意见149件,政协委员提案275件,办复率100%。顺利通过三次国务院大督查,共获得省政府奖励1500万元,黑土地保护利用新模式被国务院通报表扬。

  妇女儿童、青少年、老年人和残疾人事业健康发展,国防动员、机关事务、退役军人、公积金、编制、审计、统计、气象等工作取得新成绩,邮政、石油、烟草、金融、保险、通讯、电力等部门为全县经济社会发展作出了积极贡献。

  艰难困苦,玉汝于成。各位代表,各位委员!过去的五年,我们迎来了习近平总书记视察梨树;过去的五年,是梨树实现经济社会高质量发展的五年;过去的五年,是梨树知名度最高的五年;过去的五年,是城乡发展投入最大的五年;过去的五年,是民生保障水平不断提高、群众得实惠最多的五年。共获得国家级荣誉39项,省级荣誉80项,接待国家级领导6人、省部级33人次、厅局级100余人次。

  特别是去年7月总书记视察梨树之后,我县经济社会发展投入力度前所未有,对上争取资金达到50亿元以上,总支出达到100亿元以上,其中城乡建设15亿元,城乡面貌发生了根本性改变。

  成绩的取得,是县委统揽全局、正确领导的结果,得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持,更得益于全县人民的众志成城、努力奋斗。在此,我代表县人民政府,向离退休老领导,向各级干部和广大群众,向省市直单位、驻梨部队和武警官兵,向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  奋斗充满艰辛,成绩来之不易。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题:一是发展质量不高,有效投资规模不足,经济总量偏小,缺少税源型立县大项目。二是财源结构不够合理,收支矛盾仍然突出,刚性支出持续增加,公共财政保障能力有待提高。三是生态建设任务依然艰巨,辽河流域水质整体稳定达标压力较大,农村生活垃圾处理、畜禽粪污治理长效机制落实还不到位,群众环保意识有待提升。四是民生领域还有短板,基础设施、基本公共服务等还存在不足,教育、就业、医疗等方面,与人民群众的期盼还有差距。五是思想作风仍需改进,部分干部观念不新、作风不实,与新时代新要求不相适应,发展环境、行政效能需进一步优化提升。对于这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。

  二、今后五年工作的指导思想和总体思路

  未来五年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,优结构、强动能、补短板、增实力,扎扎实实把梨树的事情办好,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

  根据县委第十六次党代会部署,今后五年的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实习近平总书记视察吉林视察梨树重要讲话重要指示精神,始终聚焦人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的主要矛盾,坚持以推动梨树实现高质量发展为总目标,以稳中求进为总基调,以全面推进乡村振兴为总抓手,深入落实“一主六双”和“生态强省”战略,认真落实全市《产业布局行动纲要》,全力做强“两区两业”“4+1”全产业链,持续打造平安梨树、生态梨树、文化梨树、幸福梨树,不断满足人民群众对美好生活的向往,奋力开启建设现代化梨树新征程。

  主要奋斗指标:到2026年末,GDP年均增长7%,地方级财政收入力争年均增长4%,固定资产投资年均增长10%,规模以上工业总产值年均增长5%,社会消费品零售总额年均增长9%。

  主要任务:

  ——全力推进农业立县。坚决保护好、利用好黑土地,切实维护国家粮食安全。全力建设“北方农谷”,引领现代农业发展,力争在全省率先实现农业现代化。全面推进乡村振兴,实施乡村建设行动,打造美丽乡村梨树样板,促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

  ——全力推进产业富县。整合提升园区集聚发展能力,延伸产业链条,做强农产品深加工和生态化工两大主导产业。推动新兴产业加快发展、传统产业升级发展、商贸服务业繁荣发展,实现一二三产比例大幅优化,现代产业体系基本形成,经济总量大幅增加。

  ——全力推进生态强县。将生态文明理念融入经济社会发展的各方面,落实“碳达峰、碳中和”重大决策。持续打好污染防治攻坚战,加强生态修复和环境综合治理,建立山水林田湖草全覆盖的环境保护机制。大力发展生态经济,补齐生态短板,厚植生态优势,以生态环境高水平保护推动经济发展,生态梨树建设取得成效。五年内,把梨树打造成东北最具魅力的县城。

  ——全力推进改革兴县。进一步解放思想、转变观念,破除体制机制障碍,形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。主动融入全省“一主六双”产业空间布局,构建全方位、多层次、宽领域的开放型经济新格局。深化“放管服”改革,大力营造亲清政商关系,全方位激发市场活力。

  历史的画卷,在砥砺前行中铺展;出彩的华章,在矢志奋斗中赓续。梨树的美好蓝图是一届接着一届共同描绘而成的,我们要握紧历史“接力棒”,发扬“钉钉子”精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,一步一个脚印把习近平总书记的嘱托变为现实,在全面建设社会主义现代化梨树的伟大征程中,干成一番新事业、干出一片新天地。

  三、2022年重点工作

  2022年是本届政府开局之年,也是实施“十四五”规划关键一年,事关长远、意义重大。立足新起点,谋划新未来,机遇与挑战并存,压力与潜力同在。我们要认真落实县委第十六次党代会精神,抢抓机遇,砥砺奋进,奋力谱写梨树经济社会高质量发展、坚定不移实现共同富裕新篇章。

  2022年全县经济发展预期目标是:GDP增长7%以上,地方级财政收入力争增长5%以上,固定资产投资增长10%以上,规上工业总产值增长4%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城镇居民和农村居民人均可支配收入与经济增长同步。

  (一)以现代农业为突破,坚定不移推进乡村振兴。习近平总书记指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,我们要坚定“农业立县”不动摇,推动乡村全面振兴。

  维护粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,打造黑土地保护“4+2”新模式,启动“3+1”工程,推广“梨树模式”240万亩以上。建设高标准农田26万亩,打造高标准农田示范区2万亩。全力支持县域种子企业研发培育优质品种,打造梨树农业“芯片”。创建县级以上示范合作社20家、示范家庭农场10家,适度规模经营面积达到160万亩。落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,粮食播种面积稳定在370万亩以上。

  发展乡村产业。围绕国家现代农业产业园,全力构建“4+1”全产业链,打造具有梨树特色的种养循环体系。落实好全省“千万头肉牛建设工程”,推进秸秆变肉“51112”工程,全县肉牛饲养量达到30万头,规模肉牛养殖场达到60个以上。立足梨树华统、耘垦牧业等龙头企业,新改扩建规模生猪养殖场5个、蛋肉鸡养殖场2个。鼓励农民、企业发展棚膜经济和露地蔬菜,引进宝捷集团、寿光张氏集团,与寿光蔬菜协会合作,南北共融,建设北方蔬菜批发市场,持续打造“南有寿光,北有梨树”,做大做强富民产业。

  建设美丽乡村。完善农村人居环境整治“三大体系”,建设精品绿化村屯5个、创建“美丽庭院、干净人家”1万户。推进农村厕所革命,改造农村户用卫生厕所1000户。实施“见缝插绿”工程,农村公路新植、补空43公里,完成“屯屯都有小树林”1346个。统筹抓好乡村建设12项工作,持续完善2条乡村振兴产业示范带,打造国家美丽乡村建设重点县,让美丽乡村串珠成线、连线成片、辐射全县。

  (二)以项目建设为中心,全力以赴筑牢发展支撑。树立“抓项目就是抓发展,谋项目就是谋未来”理念,全力以赴扩大有效投资,推动县域经济实现新突破。

  加快项目建设。全年开复工500万元以上项目92个,计划总投资143.9亿元,全力推进液体空分等22个亿元以上项目、二氟二苯甲酮等10个5亿元以上项目、乡村体验小镇等3个10亿元以上项目。攻坚重大项目,全力推进年产25万吨高端润滑油、乡村振兴产业园等27个拟参加明年省春季集中开复工项目,抓紧办理新落地项目立项、土地、规划等前期手续,确保按时开工、尽早达效。盯紧项目入库入统,重大项目入统率达到100%。

  做实项目谋划。抢抓国家振兴东北老工业基地等重大机遇,全面落实省市“一主六双”发展战略,聚焦民生改善和生态强县谋划好项目,全年谋划重点项目74个,总投资69.4亿元。紧盯债券、中央预算内资金,谋划储备项目50个,总投资63.7亿元,重点推进肉牛产业融合发展示范区等8个专项债券项目、农村公路等31个一般债券项目、中医院发热门诊等11个中央预算内资金项目。加快新开区基础设施二期、精细化工产业孵化基地、荣鑫鲜食玉米加工等项目前期工作,做强“两区两业”。

  全力招商引资。立足产业资源优势,围绕“4+1”产业链延链补链强链开展招商,加快京东集团全产业链合作、现代绿色蔬菜产业基地、黑毛牛养殖及深加工等项目落地。围绕电商、文旅、蔬菜加工等产业谋划包装梨树县电商产业园等项目,积极参加东北亚博览会、吉商大会等经贸交流活动,寻求合作。充分发挥开发区招商载体作用,新开区以生态化工等产业为重点,辽河农垦管理区以农畜产品深加工等产业为重点,招引一批“三高一强”项目,两个开发区落地投资5000万元以上项目力争分别达到10个以上。

  (三)以转型升级为主线,多点发力提升质量效益。围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,加快新旧动能转换,推进产业结构优化升级。

  改造升级“老字号”。以生态化工、机械制造等产业为重点,推进工业企业提质增效。加快生态化工园区省级认定,以中科院长春应化所科技创新中心为支撑,引进盘锦精细化工开发区专业人才,依托宝利科贸、誉能科技和四平精细化工等企业,大力发展生物化工和精细化工产业。整合提升梨树铁塔、四平华大重型装备等机械制造企业,促进大数据在企业研发设计、生产制造等流程集成应用,延长产业链条。充分发挥梨树硅灰石资源优势,加快园区建设,招引更多企业,发展新型建材。全力做优增量、盘活存量,推动2户企业入规、2户企业恢复生产。

  深度开发“原字号”。抓住“粮头食尾”“农头工尾”,推动由卖原字号向卖制成品转变,把增值收益更多留在县域。依托国家级(食品类)新型工业化产业示范基地和省级食品检验检测中心,支持新天龙等玉米深加工企业提质扩能,加快梨树华统、耘垦牧业自动化设备及工艺流程升级改造,做强粮食、畜禽精深加工产业链。扶持龙湖米业、通达米业等大米加工企业,发展绿色稻米产业。

  培育壮大“新字号”。积极发展生物医药、现代物流、电子商务、大健康等新产业、新业态。依托吉林一正等企业,开发保健食品和绿色食品,促进生物医药、大健康产业发展。立足区位优势,加快京东物流仓建设。大力发展农村电子商务,推进梨树玉米、大米、瓜菜等在京东平台销售,促进形成线上线下融合的农产品流通体系,壮大电商产业。

  (四)以宜居宜业为目标,千方百计提升城乡品质。坚持强功能、提品位、严管理,逐步打造功能完善、生态宜居、和谐发展的省级园林城市。

  完善规划体系。合理布局生产、生活、生态空间,科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。落实上位国土空间规划要求,高规格、高定位、高标准编制梨树县国土空间规划,实现“多规合一”,以规促建。完成八里庙村等10个村庄规划试点编制工作,分类推进村庄规划,优化村庄布局,为乡村发展打下坚实基础。

  加快城乡建设。投资14.5亿元,提升城乡基础设施。完善中心城区“六纵六横”路网框架,改造兴旺街、树文街等城区道路9条。新建改造城区供水、雨污管网16公里。实施农村公路建设,维修省道秦八线17公里,升级通乡公路13.5公里,争创省级四好农村公路示范县。

  强化城乡管理。深入开展城市管理效能提升行动,实行垃圾分类处置,加强弃管小区管理,提升小区物业服务水平,全面规范城市秩序,巩固“文明城”“卫生城”创建成果。开展城乡管理专项整治,不断改善城乡面貌。健全“数字梨树”监管平台功能,发挥“数字城管”作用,推动资源互联共享,提高城市治理现代化水平。加大“两违”问题排查力度,开展“大棚房”、违建别墅、农村乱占耕地建房等专项整治,打好打赢控建拆违战役。

  (五)以污染治理为重点,久久为功建设生态家园。习近平总书记指出,生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路,打造生态梨树。

  推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全域禁烧秸秆,秸秆“五化”利用率达到90%以上。探索清洁取暖方式,减少煤炭使用量。完善农村生活污水、垃圾治理体系,提高畜禽粪污资源化利用水平,加强农业面源污染防治,确保河流水质稳定达标。高质量完成各级环保督察反馈问题整改任务,推动全县生态环境质量持续改善。

  强化生态建设。推进水环境综合治理工程,加快招苏台河治理,完成城南河、城东河生态护岸和南河湿地建设。严厉打击偷采盗采行为,加快矿山生态修复。全面开展地下饮用水水源和污染源调查,制作地下水环境状况调查评估图集。推动农田林网建设、三北退化林修复及采伐迹地还林工程,植树造林8万亩,打造蓝天常在、空气常新、绿水长流的美丽梨树。

  加快绿色发展。把好环保准入关,从源头杜绝“两高”项目落地,大力发展华大30兆瓦生物质发电等清洁能源项目。强化农产品质量安全监管,推进绿色高质高效行动,完善百万亩全国绿色食品原料(玉米)标准化生产基地建设,助力农业绿色发展。打造黑土田园综合体,连线开发产业示范带、美丽乡村、孟家岭“小天池”、东北民主联军指挥部旧址等资源,推进生态文化旅游融合发展。

  (六)以深化改革为动力,锲而不舍优化发展环境。坚持用改革的办法、开放的行动、创新的思维,全力推动高质量发展。

  强化改革创新。与中国农大、吉林农大等高校开展全方位合作,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。创建省级创新中心。抓好省级农业科技园区建设,支持工业5G应用融合发展,全年申报市级企业技术中心1户,培育省级科技小巨人企业1户。积极争取政策资金支持,高质量建设“乡里农创园”,发展村级特色产业。

  深化“放管服”改革。推进“一窗受理、集成服务”审批模式,县级政务服务事项全部实行集中办理,让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。开展营商环境整治行动,推进“双随机、一公开”和“互联网+政务服务”,建立分级分类信用监管和“好差评”评价机制,从严打击破坏营商环境行为。推进“证照分离”改革,企业开办时间严格控制在6个小时内。鼓励支持民营经济发展,最大限度落实减税降费政策,全年市场主体新增注册8000户以上。

  抓好重点领域改革。推进农村综合改革试点县建设,深化农村土地和集体产权改革,加强集体经营性建设用地管理,盘活农村资源要素,多种形式发展壮大新型农村集体经济。实施农村金融改革,县域内2家银行机构实现整村授信全覆盖,授信额度力争达到23亿元。深化开发区体制改革,推动教育、文化、财税、行政执法、医疗卫生、社会治理等领域改革取得新成效。

  (七)以服务人民为宗旨,不遗余力推动民生改善。习近平总书记指出“江山就是人民,人民就是江山”,要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕。

  办好16件民生实事。1.建设2栋教学楼和2所幼儿园。2.招聘县城区学校及幼儿园教师200人。3.招聘卫生专业技术人员186人。4.推进134家学校和餐饮单位信息化明厨亮灶工程。5.建设特殊困难失能老年人供养中心。6.提高救助供养标准。7.完成老旧小区改造28个、38万平方米。8.建设廉租房2栋、8964平方米。9.实施棚户区改造1108户、73.5万平方米。10.推进梨树县圣洁垃圾处理厂扩建项目。11.实施人防综合保障基地建设。12.完成25座二次供水泵站改造,主城区全部实现24小时供水。13.实施南河湿地公园一期工程。14.推进梨树主城区净水厂项目。15.大中修和新建村屯道路249公里。16.完善“雪亮工程”建设。

  健全保障体系。千方百计稳定就业,创办返乡创业基地5个,全年农村劳动力转移就业12万人,城镇新增就业5000人,城镇登记失业率控制在4.5%以下。推进社会保险扩面征缴,企业职工在职参保达到3.1万人。建设残疾人就业基地,多种形式促进残疾人就业。重点关注“两不愁三保障”及脱贫人口收入支出变化等内容,严格落实“四个不摘”要求,巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

  发展社会事业。加大教育基础设施投入,提高教师队伍素质,全力打造梨树优质教育品牌。强化基层卫生院(所)建设,提升医疗服务能力,有效解决群众就近看病难问题。开展疫情常态化防控,保障群众生命健康安全。丰富群众业余文化生活,发展二人转文化,积极谋划建设体育设施场所,不断完善公园、广场、公厕、停车场、公交站点、文化长廊等便民利民设施,切实增强人民群众的幸福感和获得感。

  (八)以社会治理为抓手,多措并举稳控社会大局。坚持底线思维,高起点、高标准,扎实做好防风险、保稳定各项工作。

  强化社会治理。加强群众“说事点”建设,学习推广新时代“枫桥经验”,有效化解基层矛盾。始终保持高压态势,巩固扫黑除恶专项斗争成果。严格落实“快速反应135”机制,完善社会治安防控体系。持续开展“云剑”“昆仑”行动,严厉打击电信诈骗、涉枪涉爆、涉毒涉黄等违法犯罪行为,打造平安梨树。

  狠抓安全生产。深入贯彻习近平总书记“人民至上、生命至上”指示精神,严格落实《安全生产法》,夯实安全生产责任,加强食品药品安全监管,严厉打击非法生产经营行为。深入开展消防、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品等重点领域专项整治,坚决遏制各类安全生产事故发生。

  维护信访稳定。加大依法治访力度,围绕城乡建设、社会保障等重点领域和重点群体开展专项治理,扎实推进重复信访治理和信访积案化解。继续开展“三跨三分离”案件化解,攻坚一批域外信访案件。建设乡镇“四有”信访场所,坚决打击缠访、闹访行为,持续优化信访环境。

  四、全力打造人民满意政府

  加强政府自身建设,守为民之本、扬务实之风、行高效之策、葆廉洁之心、履法治之责,立党为公,执政为民。

  一是建设为民政府。习近平总书记强调“民心是最大的政治”,紧紧围绕共同富裕的奋斗目标,把人民群众的幸福感、获得感、安全感作为政府一切工作的出发点和落脚点,持续增进民生福祉。建好班子、管好队伍、树好形象,突出担当、敢于负责,勇于直面矛盾、善于解决问题。树立“发展是解决一切问题的关键”理念不动摇,以更加完善的制度、更加便民的措施,不断增强政府公信力和执行力。

  二是建设务实政府。一分部署,九分落实。强化“功成不必在我、功成必定有我”的使命担当,不破楼兰终不还,一件接着一件干、一级带着一级干、一环咬着一环干,咬定青山不放松,脚踏实地、久久为功,抓出成效、抓出成果。大兴调查研究之风,深入基层、深入群众,推行“一线工作法”,做到问题在一线解决、工作在一线推进。大力倡导实干精神,务实功、求实效,压实责任链条,推行“五化”工作法,环环相扣抓落实。

  三是建设高效政府。坚持解放思想,实事求是,科学决策。抓管理、抓服务,发挥政府杠杆作用。落实岗位责任、服务承诺、限时办结等制度,不断提高办事效率、优化服务质量、规范行政行为,打造效能政府。强化目标考核、督查督办、跟踪问效,推动工作落地见效。旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。弘扬“雷厉风行、马上就办、真抓实干”优良作风,建设一支招之即来、来之能战、战之必胜的干部队伍。

  四是建设廉洁政府。健全廉政风险监管防控机制,坚持用制度管权、管事、管人,紧盯工程招投标、民生等重点领域、重点环节,加大专项整治力度,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。强化纪律意识,带头落实中央八项规定等文件制度,全面加强政府系统党风廉政建设。严格执行各类经费管理制度,压缩非刚性、非重点支出,硬化部门预算约束,把有限的财力用在刀刃上,集中财力办大事。

  五是建设法治政府。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。深入贯彻习近平法治思想,遵守宪法和法律,严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。统筹推进“一规划两纲要”,完善依法行政制度体系。坚持民主集中制,提高决策质量。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受群众监督和舆论监督,让权力在阳光下运行,不断提高政府工作科学化、民主化、法治化水平。

  各位代表!各位委员!征程万里风正劲,奋楫扬帆再启航。踏上新起点,我们责任重大,使命光荣;展望新未来,我们激情澎湃,信心满怀。让我们牢牢抓住习近平总书记视察梨树的重大历史机遇,在县委的坚强领导下,务实担当,攻坚克难,不忘初心,牢记使命,全面开启梨树高质量发展新征程,为实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  名词释义

  “六纵六横”:“六纵”指城西路、奉德路、梨树大路、朝阳大路、中兴大路、经开大路;“六横”指前进大街、奉化大街、买卖大街、农机街、建设大街、劲松大街。

  乡村振兴产业示范带:主要建设东部、西部两条环线。东部环线,总长46公里,其中:改造提升22公里,完成梨树东高速口(含南口)至百万亩入口沿途景观工程、黑土地研究院、百万亩、北老壕、卢伟合作社、乡村振兴产业示范带景观工程以及其他创意景观小品安装等建设内容;新建24公里,途经十家堡镇八棵树村、龙王庙村、十家堡村、铁岭窝堡村、梨树镇泉眼沟村、北老壕村、北夏家村、夏家堡村、大烟筒村、康平街道八里庙村10个行政村。西部环线,总长47公里,途经梨树镇西平安村、高家村、杨家村、苗圃村、郝家村、喇嘛甸镇王家园子村、柳树营村、喇嘛甸村、老程窝堡村、梨树贝村、四棵树乡四棵树村、三棵树村12个行政村,完成梨树镇至柳树营段道路及边沟工程、沿线围墙改造以及高家村、柳树营村、王家园子村、梨树贝村、老程窝堡村部改造及广场建设内容。

  “一主六双”:包括“一主”“双廊”“双带”“双线”“双通道”“双基地”“双协同”。其中,“一主”指充分发挥长春辐射主导作用。“双廊”指构筑环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白延医药健康产业走廊。“双带”指大图们江开发开放经济带、中西部粮食安全产业带。“双线”指长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线。“双通道”指以白松长通至辽宁(丹东港、营口港、大连港)大通道、长吉珲大通道。“双基地”指长春国家级创新创业基地、西部国家级清洁能源基地。“双协同”指以长吉、长平一体化协同。

  “两区两业”:“两区”指四平辽河农垦管理区、四平新型工业化经济开发区;“两业”指农产品深加工产业和生态化工产业。

  “4+1”全产业链:玉米(水稻)产业链、肉牛产业链、生猪产业链、肉鸡产业链和现代绿色蔬菜产业基地。

  “北方农谷”:按照建设“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”的思路,着力打造一个集农业产业化、农业科技、农业数字、农业文化、农业旅游、体制机制创新于一体的梨树农业品牌。

  “4+2”新模式:“4”指秸秆覆盖免耕种植模式、秸秆覆盖条带旋耕种植模式、秸秆覆盖垄作种植模式、高留茬垄侧栽培种植模式;“2”指秸秆科学离田方式、粪肥堆沤还田模式。

  “3+1”工程:“3”即“三个一”,指建立县级核心示范基地10个,乡级核心示范基地100个,村级核心示范基地1000个;“1”指每个村书记包保1块5公顷以上的堆沤还田样板田。

  “千万头肉牛建设工程”:吉林省实施“秸秆变肉”工程,启动千万头肉牛工程建设,建设承载粮食及副产物转化增值的畜牧大产业,打造全国“大肉库”,明确到2025年,全省肉牛发展到700万头,再利用“十五五”2至3年时间,实现1000万头。

  “51112”工程:即建设5个万头肉牛养殖场、10个千头肉牛养殖场、100个百头肉牛养殖场、1000个50头肉牛养殖场,达到户均2头乳牛。

  人居环境整治“三大体系”:指梨树县农村人居环境整治垃圾治理体系、梨树县农村人居环境整治基础设施运维管理体系、梨树县农村人居环境整治监督考核体系。

  “三高一强”:科技含量高、投资强度高、项目产出高和产业辐射带动能力强。

  “两高”:高能耗、高污染。

  “雪亮工程”:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  “四个不摘”:不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

  “快速反应135”机制:1分钟快速反应,重点区域3分钟赶到现场处置,人员密集场所5分钟赶到现场处置。

  “三跨三分离”:“三跨”即跨地区、跨部门、跨行业信访问题;“三分离”即人事分离、人户分离、人事户分离信访问题。

  “五化”工作法:指清单化管理、图表化推进、手册化操作、模板化运行、机制化落实。

  “一规划两纲要”:“一规划”指《法治中国建设规划(2020-2025)》;“两纲要”指《法治社会建设实施纲要(2020-2025)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》。


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