梨政办发〔2019〕26号 

梨树县人民政府办公室关于

印发梨树县落实四平市深化“一窗受理、

集成服务”改革工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，各开发区（经济园区）管委会，县政府各有关部门、各直属机构：

　　《梨树县落实四平市深化“一窗受理、集成服务”改革工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

梨树县人民政府办公室       

2019年6月5日          

　　（此件公开发布）

　　梨树县落实四平市深化“一窗受理、

　　集成服务”改革工作实施方案

　　按照《四平市人民政府办公室关于印发吉林省地级市“综窗”改革试点暨四平市深化“一窗受理、集成服务”改革工作实施方案的通知》（四政办发〔2019〕28号）部署要求，结合我县实际，决定在全县范围内深化“一窗受理，集成服务”改革，以受理和审批相分离为原则，实行无差别全科受理，实现企业和群众到政府办事“只跑一次”的目标，特制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　到2019年6月末，“多门”变“一门”成为现实，“三集中、三到位”全部落实，办事“只进一扇门”，除保密和对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅实现“应进必进”“能进全进”。

　　到2019年8月，县本级政务大厅纳入“一窗受理、集成服务”改革事项比例达到100%，其中：无差别全科受理事项达到70%以上，办件量达到总办件量的50%左右。提供材料减少60%以上，办事效率提高30%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。

　　到2019年9月末，信息化支撑能力显著增强，政务服务事项标准化水平进一步提高，事项入网率达到100%，网上可办率达到90%以上，网上办、掌上办系统全部开通。

　　到2019年12月末，县级、乡镇（街道）级、村（社区）级全面复制县四平市政务大厅“一窗受理、集成服务”改革模式，实现全区域无差别全科受理，同城通办、异地可办。

　　二、适用范围

　　凡是进入政务大厅的投资项目、商事登记、市场监管、卫健委、人社局、公安户政等行政许可和公共服务事项，以受理和审批相分离为原则，实行无差别全科受理，按照“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，依托省政府开发建设的“一窗受理、集成服务”平台进行信息资料共享和传送，进一步优化业务流程、精简申请材料，实现集成高效的政务服务。

　　对于办理业务量大、办理频度高的即办事项，保留部门“即来即办”服务窗口。

　　三、运行模式

　　政务大厅与各进厅部门为“一窗受理，集成服务”改革的责任部门，按照1+N模式运行。1指的是政务大厅，N指的是政务大厅各进厅部门。在政务大厅设立无差别全科受理窗口、后台分类审批区、统一出件窗口。

　　（一）投资项目审批运行模式。

　　无差别全科受理窗口负责统一收件后，传送至各进厅部门实行并联审批，在规定时限内将办理结果送统一出件窗口送达。

　　对需要进行专家论证、集体例会、听证等程序的，在政务大厅规范公开进行。政务服务和数字化建设管理局对审批进行全程监督、全程跟踪。

　　项目审批过程中遇到特殊情况时，启动联合会商机制，各审批部门将需要协调解决的事项，及时提交政数局牵头研究解决，需要提交政府研究解决的，由政务大厅负责统一上报，会商期间审批时限不计入审批时间。

　　一般投资项目审批时限为50个工作日，有特殊条件要求的项目审批时限为80个工作日，均不包括竣工验收环节审批时间。中介服务、项目单位补充材料等时间不计入审批时限。

　　（二）商事登记、市场监管、公安户政等审批运行模式。

　　按照“一审一核”制要求，对只进行形式审查的审批事项，实行“当场受理、即时审批、当日出件、立等可取”的运行模式。对需要进行实体审查的审批事项，按照流程和时限进行审批。

　　四、运行工作主要任务和措施

　　（一）公布梨树县政务大厅“一窗受理、集成服务”事项。按照行政审批标准化建设要求，分类确定纳入“一窗受理、集成服务”的审批部门和项目。对纳入的事项“名称、编码、依据、条件、材料、流程、时限”进行标准化流程再造，编制“一窗受理，集成服务”办事指南，确保实现“一窗受理、集成服务”事项全覆盖，纳入无差别全科受理事项达到70%以上，业务量达到总办件量的50%左右。将公安综合、商事登记事项纳入无差别全科受理范围。

　　责任部门：县政务服务和数字化建设管理局

　　完成时限：2019年5月末前

　　（二）以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，推动实体大厅“多门”变“一门”。通过政务服务事项梳理工作，梨树县涉及政务服务事项的35个部门中，有工信局、退役军人管理局、宣传部、民宗局、统计局、侨务办、保密局和档案局8个部门还未进驻政务大厅，计划将这些部门全部纳入政务大厅，实现部门进厅率100%。而目前由于场地限制无法进驻政务大厅的5个分厅（包括税务分厅、公安局出入境分厅、社保分厅、住房公积金分厅、交警分厅），待2020年场地问题解决后，将全部纳入政务大厅，真正实现企业和群众办事“只进一扇门”的目标。

　　责任部门：县政务服务和数字化建设管理局、各相关单位

　　完成时限：2019年6月末前

　　（三）完善政务服务体系建设。推动乡镇（街道）、村（社区）政务大厅标准化建设，重新整合乡镇（街道）、村（社区）办事大厅，建成便民实用、整齐的开放式大厅。乡镇（街道）办事大厅面积不少于100平方米，窗口不少于5个，村（社区）利用现有党群服务中心场地，一般不做硬件调整。办事大厅要设置窗口服务区、咨询服务区、“跑一次没办成”投诉代办台、免费复印区、自助服务区和休息等待区。按照“一窗受理、集成服务”模式进行功能性改造，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的受办分离新模式，设立“无差别受理”窗口，依托省政府开发建设的“一窗受理、集成服务”平台进行信息资料共享和传送，不断增强服务功能，实现区域范围内政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。

　　责任部门：县政务服务和数字化建设管理局、各乡镇人民政府、（街道）、村（社区）

　　完成时限：2019年8月末前

　　（四）全面落实“三集中、三到位”。坚决把分散在部门内部各科室的行政审批权向审批办集中，审批办向大厅集中，事项向网上集中，事项进驻到位，授权到位，电子监察到位，确保事项在政务大厅直接办理。

　　责任部门：县政务服务和数字化建设管理局、县编办、县司法局

　　完成时限：2019年6月末前

　　（五）推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”运行模式。以“受审分离”为原则，将纳入无差别受理事项的受理权和出证权授予“综合窗口”工作人员，不断提高受理人员业务水平，打造谁来都一样，谁审都一样的工作运行规则。

　　责任部门：县政务服务和数字化建设管理局

　　完成时限：2019年6月末前

　　（六）建立健全制度措施。建立健全引导咨询服务、午间不间断服务、错时预约服务、叫号服务、“跑一次没办成”投诉代办等服务措施，认真落实并联审批、联合踏勘、联合审图、联合验收、超时默认、VIP领办代办、区域能评+区块能耗标准、区域环评+区域环境标准等制度。

　　责任部门：县政务服务和数字化建设管理局、县自然资源局、县住建局、县生态环境局

　　完成时限：2019年7月末前

　　（七）大力推进减材料、减环节。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。

　　责任部门：县政务服务和数字化建设管理局

　　完成时限：2019年8月末前

　　（八）推进100个高频事项“最多跑一次”。梳理公布100个高频事项，采取即来即办、网上预审、现场受理、快递送达等措施，确保实现高频事项“最多跑一次”。

　　责任部门：县政务服务和数字化建设管理局

　　完成时限：2019年8月末前

　　（九）增强网络平台建设。依托吉林政务服务网、“一窗受理、集成服务”平台、行政审批全流程综合管理系统、投资项目在线审批监管平台，开通网上审批和在线平台，满足各部门业务设备设施需求，专线铺设到位，平台接入到位，搞好部门专网和共网链接。全面提高县级、乡镇（街道）、村（社区）政务大厅网络带宽，政务外网、互联网全部开通，网络环境、安全环境确保达到国家等级标准，实现县、乡、村三级网络贯通，服务设备配备到位。

　　责任单位：各乡镇人民政府、县政务服务和数字化建设管理局、有关网络运营商

　　完成时限：2019年6月末前

　　（十）提高自助机服务能力。在县政务大厅安装综合自助服务机、出入境自助填表、自助签注、自助照相、工商自助服务机、税务自助服务机、身份证自助服务机、自助微机等设备。百姓可自助办理居民身份证、港澳台自助签注、纳税申报、退税、自助购买发票、政务服务事项查询、预审、便民服务事项办理等业务，切实发挥自助机服务功能。

　　责任单位：县政务服务和数字化建设管理局、县财政局

　　完成时限：2019年8月末前

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各相关部门要按照“应进必进、能进全进”的原则，所有行政审批和公共服务事项全部“进厅、入网”。主要领导要牵头研究、高度重视、靠前指挥、加强领导、压实责任、督导落实，切实把“一窗受理、集成服务”改革工作抓实抓细、抓出成效。

　　（二）简政放权到位。各相关部门要进一步加大“放管服”改革力度，最大限度精简流程，减少环节，压缩时限，将除有法律法规明文规定必须经过集体研究、专家论证、领导审批的事项外，实行审批办主任“一支笔管审批”。

　　（三）狠抓工作落实。各相关部门要全力做好政务服务标准化体系建设工作，建立完善推行“一窗受理，集成服务”改革标准规范。县编办、县人社局、县财政局要加大支持力度，切实保障增设专门机构，充实工作人员，功能区改造、信息化建设经费等。

　　（四）加强宣传引导。通过各类新闻媒体，广泛宣传推行“一窗受理，集成服务”改革工作重大意义，进一步提高社会认知度，引导企业和群众选择政务服务平台网上申报，大力推进全流程网上办理，逐步推行异地办理和全城通办，提高服务质量和审批效能。