梨树县人民政府办公室

梨政办函〔2018〕60号 

梨树县人民政府办公室关于

推进“只跑一次”改革向基层延伸

全面加强政务服务体系建设的实施意见

各乡镇人民政府，各开发区（经济园区）管委会，县政府各部门、各直属事业单位：

　　为深入贯彻落实国务院审批服务便民化，推进政务服务“一网、一门、一次”改革要求，确保“只跑一次”改革在基层见到实效，根据全县政务服务工作现状，县政府决定推进县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务体系建设，实现“一窗受理、集成服务”和“无差别全科受理”，让人民群众有更多获得感。  

　　一、目标要求  

　　以“只跑一次”改革总体要求为目标，以方便群众办事为导向，建立县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务体系，全面推广“一窗受理、集成服务”办事模式，实现“就近办、多点办、区域通办、异地可办”，进一步提高基层政务服务能力，实现“只跑一次”改革全覆盖。  

　　二、工作任务  

　　（一）建立全县统一的政务服务工作体系。  

　　1. 建立三级政务服务工作体系。建立健全县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务体系，县政务服务中心负责全县政务服务体系建设工作，乡（镇）负责本级及下一级政务服务体系建设工作。  

　　2. 统一办事场所名称。全县各乡（镇）、村（社区）都要建设集中办事服务大厅，并统一名称、标识。乡（镇）统一命名为“xx乡（镇）便民服务中心”，村（社区）与党群服务中心一体化管理，统一命名为“xx村（社区）便民服务点”。  

　　3. 统一窗口建设标准。乡（镇）办事大厅，面积一般不应少于100平方米，窗口数量不少于5个；村（社区）利用现有党群服务中心场地，一般不做硬件调整。办事大厅要设置窗口服务区、咨询服务台、“跑一次没办成”投诉代办台、免费复印区、自助服务区和休息等待区等。服务窗口柜台高度不得高于0.8米，办公柜台前方必须放置座椅，门口位置设置意见箱和便民服务箱。大厅内或窗口要摆放事项清单和告知单、办事指南等，告知单和办事指南统一格式和标准。根据工作需要配备数量充足的微机、复印机、高拍仪、身份证识别仪、自助终端等办公设备。  

　　（二）实施统一的运行管理。  

　　1. 窗口工作人员管理。乡（镇）便民服务中心窗口工作人员由乡（镇）统一在现有窗口工作人员或站办所中调剂解决，工作人员实行属地管理，由乡（镇）政府具体负责。工作人员岗位要相对固定，工作时间公示个人姓名、单位、职务、编号等信息。村（社区）窗口工作人员由村（社区）人员担任或兼任，所有窗口工作人员要熟悉全部业务，能办全部事项。  

　　2. 统一基层办事事项。梳理办事事项，制定办事清单和办事指南。县政务服务中心会同各乡（镇）共同负责清理公布全县乡（镇）、村（社区）办事事项清单，按照“七统一”要求进行标准化建设，统一制作乡（镇）、村（社区）办事事项标准SOP，并在政务服务网上公布。乡（镇）、村（社区）不得自行整合或拆分办事事项名称，不得私自增加或减少服务事项，确保全县统一数量和标准。 

　　3. 乡（镇）、村（社区）以综合窗口为主，大部分事项在综合窗口都可以办理。特别专业且办理频率较高的事项可设专门服务窗口，但数量应尽量控制。  

　　4. 办事服务运行模式统一为“一窗受理、集成服务”。建立“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的受办分离新模式，设立“无差别受理”窗口。“无差别受理”窗口所有办事人员必须熟悉本地区能办的所有事项，保证“无差别受理”业务可以全天候正常运行。  

　　5. 推行两级代办制。村（社区）是第一级代办，乡（镇）是第二级代办，要以群众少跑路为原则，村（社区）便民服务点受理办事材料，代群众到乡（镇）便民服务中心办理；乡（镇）审核村（社区）受理的材料，代群众到县政务服务中心办理。组织代办员队伍，代办员由乡（镇）、村（社区）主要领导、分管领导、专职代办员、兼职代办员、有关工作人员和委员等构成。各乡（镇）及各相关部门要做好代办交通、住勤补助等经费保障工作。  

　　（三）进一步简政放权。  

　　1. 在法律法规允许且没有明文禁止的前提下，上一级部门要大胆的向下一级部门下放职权，尤其是高频且下级能够承接的事项，要积极采取下沉、委托、授权等方式，以方便群众办事为出发点，力争村（社区）能办的事项不去乡（镇）办，乡（镇）能办的事项不去县办。  

　　2. 经济条件好、辐射能力强的乡（镇）、村（社区）可积极创新服务方式，方便群众“就近办、全镇可办、异地能办”。  

　　3. 审核转报类事项原则上要由具有审批权的部门直接受理和审批，确需基层逐级审核转报的事项，严格落实村（社区）、乡（镇）两级代办制，不得增加群众负担。  

　　（四）推进信息化建设。  

　　全县统一使用政务服务网，对乡（镇）、村（社区）办事事项实施全流程监管，统一使用《吉林省行政审批全流程综合管理系统》，事项标准化录入和系统操作培训等工作由县政务服务中心统一实施。要用信息化手段实现事项受理、办理、出件全程电子化管理和监督，上级部门通过电子监察系统对下级事项办理情况进行全程电子监察。要搭建覆盖三级政务服务体系的电子监控系统，对基层工作场所全程监控。有条件的乡（镇）要逐步实现线上线下融合发展，为群众办事提供更多便利。  

　　三、工作要求  

　　（一）推进试点先行。选择具有代表性的乡（镇）、村（社区）进行试点，成功后在全县进行推广复制。  

　　（二）实施事项梳理。乡（镇）、村（社区）统一的事项清单和标准化建设工作在2018年12月20日前完成并公布实施。  

　　（三）进行功能改造。乡（镇）办事大厅以利用原有办公场所为原则，按照“一窗受理、集成服务”进行必要改造，力争12月末前全部建成。  

　　（四）抓好组织实施。2018年年底前，全县三级政务服务体系全部建立，各级办事大厅全部建成并投入使用，群众办事“只跑一次”初见成效。  

　　梨树县人民政府办公室              

　　2018年12月17日                

　　（此件公开发布）