梨树县人民政府办公室

梨政办函〔2018〕49号 

梨树县人民政府办公室关于印发

梨树县“菜篮子”市场供求突发事件

应急预案的通知

各乡镇人民政府，各开发区（经济园区）管委会，县政府各有关部门、各直属事业单位：

　　《梨树县“菜篮子”市场供求突发事件应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 

　　梨树县人民政府办公室        

　　2018年9月30日            

　　（此件公开发布） 

　　梨树县“菜篮子”市场供求突发事件应急预案 

　　1  总则 

　　1.1编制目的 

　　为有效应对我县“菜篮子”市场供求过程中的各种突发事件，提高对农产品市场调控能力，确保农产品供给应急工作有序开展，切实维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定，特制定本预案。 

　　1.2编制依据 

　　本预案依据《四平市“菜篮子”市场供求突发事件应急预案》和2018年四平市“菜篮子”市长负责制考核办法相关规定，结合梨树县实际制定。 

　　1.3适用范围 

　　本预案适用于“菜篮子”（包括蔬菜、肉类、水产）因受严重自然灾害及其他突发性事件影响，出现市场供求严重失衡、价格异常波动、“菜篮子”商品脱销断档、市场非理性抢购等，需立即予以处置的情况。 

　　1.4工作原则 

　　（1）统一指挥，分级负责。全县“菜篮子”市场供应突发事件应对工作由县政府统一领导，各乡镇政府、各开发区管委会及县直相关部门各负其责。 

　　（2）定期会商，强化监测。建立定期会商机制，加强对农产品市场的跟踪监测，全面掌握监控“菜篮子”市场信息，对可能出现的应急状况及时预警，提前做好应对准备。 

　　（3）快速反应，果断处置。当出现“菜篮子”市场供应异常情况时，县“菜篮子”市场供求突发事件应急指挥部立即启动预案，并建立应急专报制度。各乡镇政府、各开发区管委会及县直相关部门按照各自职责采取切实有效措施稳定市场，确保应急处置快速果断，尽快取得成效。 

　　2  指挥机构及其职责 

　　2.1成立梨树县“菜篮子”市场供求突发事件应急指挥部，（以下简称“指挥部”）成员如下： 

　　总 指 挥：县政府县长 

　　副总指挥：县政府主管副县长 

　　县农牧局局长 

　　县发改局局长 

　　县商务局局长 

　　成员单位：县农牧局、县发改局、县商务局、县委宣传部、县财政局、县交通运输局、县市场监督管理局、县公安局及各乡镇政府、各开发区管委会为成员单位。 

　　指挥部办公室设在县农牧局，办公室主任由县农牧局局长兼任，副主任由县商务局主管领导兼任。       

　　2.2指挥部职责 

　　（1）掌握“菜篮子”（包括蔬菜、肉类、水产）市场形势，及时提出启动或者终止应急措施的建议，并经县政府同意组织实施。 

　　（2）负责组织发布“菜篮子”市场供求突发事件中的重要信息。 

　　（3）负责组织各成员单位应对“菜篮子”市场供求突发事件。 

　　（4）及时向县政府和有关部门报告事态发展变化情况；总结上报事件处理结果。 

　　2.3指挥部办公室及其职责 

　　（1）根据辖区内“菜篮子”市场动态，向指挥部提出应急行动建议。 

　　（2）根据指挥部指示，协调指挥部成员单位和各乡镇政府、各开发区管委会及相关部门开展应急工作。 

　　（3）综合有关情况，起草有关文件。 

　　（4）协助有关部门核定应急行动费用开支。 

　　2.4指挥部成员单位及其职责。 

　　（1）县农牧局  负责菜篮子商品生产基地建设，科学预判和提前组织菜篮子商品生产，合理确定种植（饲养）用地数量，及时调整种植（饲养）品种结构，实现生产布局合理、总量满足需求的目标；负责组织专业合作社、种植大户和龙头企业的蔬菜、猪肉等菜篮子商品供应；负责鲜活农产品预冷、冷藏、低温配送等冷链物流配送体系建设。 

　　（2）县发改局  负责做好“菜篮子”产品储备制度建设，在“菜篮子”市场供求突发事件发生时，及时向县委、县政府报告，提出宏观调控建议。 

　　（3）县财政局  负责“菜篮子”应急预案启动时，根据县委、县政府及指挥部的决定,制定补贴方案，筹措补助资金，对财政应急补助资金的使用进行监督。 

　　（4）县农牧局  负责“菜篮子”市场供求突发事件发生时，打击“菜篮子”产品销售中存在假冒伪劣、虚假宣传、欺行霸市的违法行为，维护农产品市场经营秩序。同时，监测价格变化和变动情况，加强价格监测并及时分析预警。对“菜篮子”市场供求突发事件，及时向政府和有关部门汇报。 

　　（5）县交通运输局  负责“菜篮子”市场供求突发事件发生时，提供应急商品运输车辆保障，确保“菜篮子”运输“绿色通道”畅通。 

　　（6）县商务局  负责“菜篮子”商品市场应急供应体系建设，确定应急供应单位和应急销售点；进行“菜篮子”应急商品货源调配；负责“菜篮子”市场供求流通领域波动情况监测。 

　　（7）县委宣传部  负责协调相关单位做好新闻发布有关事宜，加强与新闻媒体协调沟通，及时发布“菜篮子”市场供求突发事件应急措施及其处置结果，消除社会恐慌情绪。 

　　（8）县公安局  负责在“菜篮子”市场供求突发事件发生时，维护市场治安秩序，打击扰乱“菜篮子”市场秩序的犯罪活动；负责配合相关部门做好事故发生调查。 

　　（9）各乡镇政府、各开发区管委会  负责落实辖区管理责任，建立本乡镇菜篮子市场供求突发事件应急体系，配合指挥部在突发事件发生时，指挥本行政辖区内的应急处置工作，做出相应决策，并及时将处置结果向指挥部办公室报告。 

　　在具体实施“菜篮子”市场供求突发事件应急预案过程中，对不作为、慢作为、违规违纪的行为要移交县纪检监察机关进行责任追究。 

　　2.5指挥部工作分组及职责 

　　指挥部下设综合协调组、紧急供应工作组、新闻发布组、事故调查组、责任追究组。 

　　（1）综合协调组 

　　组    长：县农牧局局长 

　　成员单位：县农牧局、县发改局、县商务局 

　　职    责：按照指挥部命令调动相关部门、单位参加突发事件的应对和处置工作；负责调度突发事件处置工作情况，协调有关部门、单位密切配合，共同应对突发事件，提高应对和处置工作效率；负责对突发事件应急处置工作情况进行总结、评估，形成综合材料，向上级政府报告。 

　　（2）紧急供应工作组 

　　组    长：县农牧局副局长 

　　副 组 长：县发改局副局长、县商务局副局长 

　　成员单位：县财政局、县交通运输局、县商务局、县发改局及各乡镇政府开发区。 

　　职   责：在菜篮子市场供求突发事件发生时，按照指挥部命令调配“菜篮子”商品，组织“菜篮子”应急商品的贮存和紧急运输，按照指挥部下达的指令，稳控“菜篮子”市场，控制突发事件态势发展。 

　　（3）新闻发布组 

　　组    长：县委宣传部主管副部长 

　　成员单位：县政府新闻中心、县广播电视台、梨树报社 

　　职     责：负责按照指挥部命令拟写菜篮子市场供求突发事件或灾害、灾难处置新闻通稿；组织新闻发布会，通过县内主流媒体向人民群众发布灾害、灾难处置信息，正确引导舆论；负责县外媒体记者接待和稳控，防止媒体炒作。 

　　（4）事故调查组 

　　组    长：县政府主管副县长 

　　成员单位：县公安局和灾害、灾难发生地的乡（镇）政府。 

　　职    责：负责对事故、灾害、灾难责任进行调查、评估，提出事故、灾害、灾难原因结论性意见，形成综合材料，向指挥部报告。 

　　3  应急响应 

　　3.1应急响应程序。 

　　（1）出现洪水、地震及其他自然灾害，或发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等突发事件，引发公众恐慌，造成 “菜篮子”市场异常波动时，相关部门按照职责分工迅速采取措施稳定市场，并在第一时间报告指挥部办公室。 

　　（2）指挥部办公室在收集汇总相关部门有关情况后，立即召集相关部门进行会商，及时分析综合情况。根据会商结果，提出启动应急预案和应急措施建议，并向上级政府相关部门报告。 

　　（3）指挥部办公室视情况决定启动应急预案，下达“菜篮子”市场供应应急指令，部署应急措施和工作任务。 

　　（4）指挥部各成员单位根据指挥部办公室下达的指令按照职责分工迅速落实应急措施。 

　　3.2应急响应措施。 

　　（1）建立应急值守制度。应急预案启动后，指挥部办公室和各成员单位实行24小时值班制度，及时掌握各类通信设施的运行状况，建立应急指挥部系统通讯录，确保政令畅通和信息及时准确传递。 

　　（2）加强实时监测。县发改局实施对“菜篮子”价格跟踪监测，对预警监测价格实行日报制度。预测分析判断“菜篮子”商品市场走势，提出下一步工作对策建议，及时向指挥部报告。 

　　（3）加强市场管理。依法严厉打击造谣惑众、垄断货源、哄抬物价、价格欺诈、牟取暴利等价格违法行为，维护正常的价格秩序。 

　　（4）实行市场临时管制。经县政府批准后，县商务局对部分“菜篮子”商品品种实行市场交易调控，征购社会现有农产品货源，统一组织调配供应。 

　　（5）开通应急运输“绿色通道”。县交通运输局协调各普通公路收费站点严格执行应急运输“绿色通道”相关政策，在出现应急农产品运力不足时，负责组织社会车辆或协调部队车辆参与运输。 

　　（6）强化应急生产组织。县农牧局根据“菜篮子”商品应急供应需求，组织专业合作社、种植大户和农户以市场为导向扩大种植生产，扩大订单农业种植面积。 

　　（7）实行价格干预。县发改局根据事态发展情况，及时向县政府提出“菜篮子”价格干预措施建议，按规定报批后执行。 

　　4  响应终止 

　　市场异常情况排除，主要“菜篮子”商品供应恢复正常后，由指挥部办公室提出应急响应终止建议，报指挥部批准宣布。 

　　5  评估和改进 

　　应急响应终止后，指挥部办公室对“菜篮子”供应市场异常波动的影响、损失、应急处置过程和效果进行评估总结，研究提出改进措施，报指挥部。 

　　6  保障措施 

　　6.1人力资源保障 

　　指挥部成员单位要建立“菜篮子”市场供求突发事件应急处置队伍，加强业务培训和应急演练，提高应急装备和处理突发事件的能力。 

　　6.2资金保障 

　　应急响应期间，指挥部及时上报县委、县政府，配合财政局安排应急的必需资金，保障应急工作的进行。 

　　6.3交通保障 

　　县交通运输局组织建立普通公路应急救援队伍，确保“菜篮子”应急物资运输普通公路畅通。 

　　6.4治安保障 

　　县公安局要加强突发事件发生时的治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，保障应急商品供应工作顺利进行。 

　　7  附则 

　　本预案由梨树县农牧局负责解释，自公布之日起施行。