梨树县民政救灾应急预案

　　第一章  总  则

　　第一条  编制目的

　　为提高救灾应急反应能力，建立自然灾害紧急救助体系，明确救灾责任，落实救灾措施，提高救灾工作科学化水平，减轻自然灾害损失，保证救灾工作有序开展，维护社会稳定，特编制《梨树县民政救灾应急预案》。

　　第二条  编制依据

　　依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规编制本预案。

　　第三条  工作原则

　　以人为本，保护人民群众生命、财产安全；统一领导，分级负责；密切配合，分工协作；各司其职，各尽其责；依靠群众，发挥基层组织作用。

　　第四条  适用范围

　　梨树县行政区域内发生的洪涝灾害、冰雹灾害、暴雪灾害、龙卷风灾害；地震、泥石流等地质灾害；森林草原火灾等突发灾害的民政救助工作，适用本预案。

　　第二章  指挥机构及其职责

　　第五条  指挥机构

　　成立梨树县民政救灾指挥部，成员如下：

　　总 指 挥：县政府主管副县长

　　副总指挥：县政府办公室主任

　　县民政局局长

　　成员单位：县财政局、县民政局、县发改局、县国土局、县农业局、县林业局、县水利局、县畜牧局、县住建局、县公安局、县教育局、县卫生局、县环保局、县粮食局、县交通局、县科技局、县气象局、县人防办、县人民武装部、县预备役坦克团、县供销联社、县广电局、县供电公司、县农电有限公司、县移动公司、县联通公司。

　　领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，办公室主任由民政局局长兼任，负责指挥部日常工作。

　　第六条  指挥部职责

　　统一指挥重大以上自然灾害应急处置工作；在紧急状态下发布启动预案命令；调动、整合全县救灾力量和资源，共同应对自然灾害。

　　第七条  指挥部办公室职责

　　指挥部办公室：负责抗灾救灾协调调度工作；组织人员调查核实灾情，组织专家对灾害损失进行评估；管理、分配救灾款物；转移安置受灾群众；会同有关部门开展受灾群众倒塌房屋恢复重建工作；组织捐赠款物接收工作；负责收集、上报灾害信息；按照指挥部命令，发布灾情和救灾信息。

　　第八条  指挥部相关部门职责

　　县财政局：负责安排、拨付县本级救灾资金和抢险救灾经费，对救灾资金使用情况进行监督管理。

　　县民政局：负责组织、协调救灾工作；组织核查灾情，统一发布灾情；管理和分配国家、省、县救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐款；组织救灾物资的筹集、储备和调拨工作；组织安排灾民基本生活。

　　县发改局：负责安排灾后基础设施建设项目；协调有关方面落实项目资金。

　　县国土局：负责建立健全地质灾害监测体系；组织协调地质灾害抢险救灾工作，协调重大地质灾害防治监测；协助民政部门安置、救助受灾群众；协助有关部门开展灾后重建。

　　县农业局：负责开展灾后损失情况调查，指导受灾群众开展生产自救，组织灾区搞好抢种补种；做好灾区各种种苗供应和植物疫病防治工作；协助民政部门安置、救助受灾群众；协助有关部门开展灾后重建。

　　县林业局：负责对林业受灾情况进行调查，按照指挥部要求为抗洪救灾抢险提供所需树木。

　　县水利局：负责组织协调指挥防汛抢险工作；对主要河流水库实施调度；对水旱灾害损失情况进行评估，协助民政部门安置、救助受灾群众；负责灾后河堤、水毁设施修复。

　　县畜牧局：负责开展动物疾病防治工作，帮助、指导灾后牧业生产恢复。

　　县住建局：负责对建筑施工企业受灾情况进行调查，为企业恢复生产创造条件；负责对县区道路、桥梁等基础设施进行维修；按照指挥部的要求制定灾后恢复重建计划，组织实施有关重要项目建设工作。

　　县公安局：负责灾区社会治安和交通运输秩序维护工作；协助相关部门做好抢险救援和受灾群众转移安置。

　　县教育局：负责组织转移安置学校师生员工；对教育系统受灾情况进行调查；协调有关部门做好灾后校舍恢复重建；安排好灾后学校的教育、教学工作。

　　县卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员；做好灾区疫情监测；对重大疫情实施紧急处理，防止疫情疾病传染、蔓延。

　　县环保局：负责灾区的环境监测工作。

　　县粮食局：负责救灾粮食和食用油、食盐的组织调运。

　　县交通局：负责组织各类救灾应急物资运输协调工作；组织修复中断的公路、桥涵、桥梁等基础设施，为抢险救灾创造条件。

　　县科技局：负责地震监测工作，对地震灾害损失情况进行评估，组织地震现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势预测；协助民政部门安置、救助受灾群众；协助有关部门开展灾后重建工作。

　　县气象局：负责灾害天气监测和预警，及时发布天气预报；提供灾情评估和有关气象资料，组织实施人工影响天气作业。

　　县人防办：负责制定人防工程抢险救灾工作预案，保护人防工程安全，修复被损坏的人防工程设施。

　　县人民武装部、县预备役坦克团：根据县政府需要，组织民兵、预备役部队参加抢险救灾；必要时协助县政府进行灾后恢复重建工作。

　　县供销联社：负责灾后农业生产资料组织调运。

　　县广电局：负责抢险救灾宣传报道及影像资料收集。

　　县农电有限公司、县供电公司：负责帮助灾区抢修和恢复电力设施，保证灾区电力供应。

　　县移动公司、县联通公司：负责搞好通信设施检查维护，为抢险救灾提供通信保障。

　　第三章  灾害预警和预案启动

　　第九条  灾害预警

　　地震、水利、气象、国土等灾害管理部门及时发出预警，预测灾害对特定区域群众生命和财产造成威胁或损失情况。

　　第十条  灾情评估

　　灾情内容包括：灾害种类、发生时间、地点、毁坏耕地面积、农作物受灾面积、绝收面积；受灾人数、被困人数、转移安置人数、无家可归人数、需临时安置人数、因灾死亡人数、因灾伤病人数；倒塌损坏房屋、损失粮食、减产粮食、人畜饮水困难数量、死亡牲畜；直接经济损失、农业直接经济损失；缺粮人数、缺粮数量、需口粮救济人数、需救济粮食数量；需恢复重建住房数量、需救济伤病人员、需救济衣被人数等。

　　第十一条  灾情报告

　　重大自然灾害发生后，灾害发生地乡镇政府必须立即组织开展紧急救灾工作，同时向县政府及民政部门报告初步灾情。报告内容：灾害种类、发生时间、地点、范围；生命财产损失情况；采取的应急措施，生产生活方面需要解决的问题等。

　　第十二条  灾害分级

　　一、特大灾害。农作物绝收面积20万公顷以上；倒塌房屋2万间以上；因灾死亡30人以上；7级和7级以上破坏性地震；一次性灾害过程直接经济损失达50亿元以上。特大灾害启动一级响应。

　　二、重大灾害。农作物绝收面积10万公顷；倒塌房屋1万间以上；因灾死亡20人以上；6级以上7级以下破坏性地震；一次性灾害过程直接经济损失30亿元。重大灾害启动二级响应。

　　三、较大灾害。农作物绝收面积5万公顷；倒塌房屋5000间以上；因灾死亡10人以上；5级以上6级以下破坏性地震；一次性灾害过程直接经济损失15亿元。较大灾害启动三级响应。

　　四、中等灾害。农作物绝收面积3万公顷；倒塌房屋2000间以上；因灾死亡10人以下；3级以上5级以下地震；一次性灾害过程直接经济损失10亿元。中等灾害启动四级响应。

　　第十三条  预案启动

　　发生自然灾害，造成严重的生命和社会财产损失，民政救灾指挥部根据灾害情况，发布启动预案命令，组织指挥有关乡镇和相关部门开展抢险救灾工作。

　　第四章  应急准备

　　第十四条  紧急救援队伍

　　紧急救援队伍主要由受灾地区政府动员和组织。重大灾害发生时，县人民武装部、县预备役坦克团按照有关程序组织民兵、预备役部队，共同参加抢险救灾。县卫生局组织医疗队抢救伤员。

　　第十五条  救灾物资储备及调运

　　紧急救援物资包括抢险物资和救灾物资。抢险物资包括抢修水利设施、道路、桥梁、供电设施、通信设施等所需物资以及抢救伤员所需药品、器械等，由水利、交通、电力、卫生、通信等部门筹集和储备。救灾物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它物资等，由民政、粮食等部门筹集和储备。各部门储备的抢险物资、救灾物资，按照指挥部的命令，由相关部门负责调运，并组织运送到灾区。

　　第十六条  救灾资金筹集

　　发生重大自然灾害，达到国家民政部确定的响应等级，要及时向上级部门争取救灾应急资金支持。

　　第十七条  相关保障

　　由交通等部门和单位组织落实运输所需车辆。县移动公司、县联通公司为抢险救灾提供通信保障；供电部门负责电力保障。

　　第五章  应急措施

　　第十八条  受灾群众安置

　　突发性自然灾害对群众生活造成威胁时，由当地指挥部决定转移路线和安置地点，发布转移安置通告，组织灾区群众及时转移；调配、发放救灾款物，保障受灾群众基本生活需要。转移安置由所在乡镇政府、建制村、社区组织实施。

　　第十九条  紧急救助

　　发生重大自然灾害，灾害发生地政府要迅速组织抢险队伍开展紧急救助。县人民武装部、县预备役坦克团根据当地政府请求，按照相关程序及时调集民兵、预备役官兵参加抢险救灾。

　　第二十条  工程抢险

　　交通、住建、水利、供电、通信等部门要迅速组织抢修被损坏的公路、桥梁等基础设施和水塘、水库等，确保各类生活设施恢复正常使用。

　　第二十一条  医疗救护

　　卫生部门迅速组织医疗队伍进入灾区，组建灾区临时医院或医疗所，抢救、医治、转送伤病员；及时检查监测灾区饮用水源、食品安全等，采取有效措施防止或控制疫情。

　　第二十二条  物资供给

　　根据灾区抢险救灾需要，采取征用、采购等办法筹集所需物资和设施、设备等。救灾物资运输、保管、登记、发放和使用等按有关规定办理。

　　第二十三条  社会治安

　　公安部门负责加强灾区社会治安管理和安全保卫工作，预防和打击犯罪活动，维护社会稳定，保护群众生命财产安全。

　　第二十四条  社会捐赠

　　根据灾区急需抢险及救灾物资品种和数量，由民政部门负责发动社会力量向灾区捐款捐物。民政部门按有关规定负责捐赠款物接收、管理、运输、分配和发放工作。

　　第二十五条  宣传报道

　　新闻宣传单位按照指挥部的要求，组织救灾宣传报道工作，按有关规定及时向公众发布灾情及救灾信息。

　　第二十六条  次生灾害处理

　　发生次生灾害的灾区，灾害管理部门要采取紧急措施，加强监测、预防和治理，防止灾情扩大，减轻损失。

　　第六章  附  则

　　第二十七条  预案管理

　　本预案由县民政局负责编制、管理，并负责修订、解释。

　　本预案自发布之日起生效。