各位委员：

　　现在，我向大会报告工作，请予审议。

　　一、2009年工作简要回顾

　　2009年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的目标，经过全县干部群众的共同努力，较好地完成了年初既定的工作任务，提前一年实现县域经济（2008-2010年）三年发展目标。据统计部门预测，全县地区生产总值（GDP）完成200亿元，同比增长56.8%；第一产业增加值实现75亿元，同比增长8.1%；第二产业增加值实现60亿元，同比增长37.6%；第三产业增加值实现65亿元，同比增长29.6%。

　　（一）工业经济实现历史性突破。规模以上工业企业总产值预计完成120亿元，同比增长50%；工业增加值完成40亿元，同比增长77%；实现税金2.46亿元，同比增长30%。开发建设项目201项，其中工业项目119个，非工业项目82个。全市第三批19个亿元以上项目集中开工仪式在我县成功举行，全市集中开工的60个投资超亿元项目中，我县占12个，总投资25.08亿元。

　　（二）农业综合实力不断提高。在伏旱大灾之年，实现了“减产要增收、绝收不减收”的工作目标，粮食产量达40.1亿斤。高标准牧业小区发展到203个，畜禽规模养殖户达5.2万户，猪、牛、羊、禽饲养量分别达450万头、100万头、55万只和5500万只，同比分别增长12.5%、16.2%、3.8%和10%，牧业总收入85亿元。高标准棚膜小区发展到110个，园艺特产播种面积72.4万亩，同比增长10%，园艺特产总收入20亿元。我县被省确定为新农村建设整体推进县，全省绿化村屯现场会在我县召开。东北黑土区水土保持综合防治工程顺利实施，完成投资2280万元；新打抗旱水源井300眼，投入抗旱资金6120万元。依法保护耕地，第二轮土地修编前期准备基本完成。农民专业合作社发展到473个，吸纳2.7万农户7.2万农民，全省农民专业合作社工作会议在我县成功举行。全程农机化示范区建设水平进一步提高，我县成为全国机械化保护性耕作技术示范县。

　　（三）民营经济发展势头强劲。民营经济总收入预计实现170亿元，同比增长59%，超额30亿元完成了省里下达的三年腾飞计划；实现税金3.7亿元，同比增长42%；民营企业户数达到790户，同比增长10%；个体工商户达到1.76万户，同比增长7%；从业人员7.52万人，同比增长36%。社会商品零售总额预计实现36亿元，同比增长40%。工商、质监、物价等部门充分发挥职能作用，维护了消费者合法权益。

　　（四）开发区建设取得积极进展。在大力推进基础设施建设的同时，突出项目建设。梨树经济开发区及霍家店经济园区开发新项目12个，引资12.9亿元。红嘴农高20万吨有机肥、达鑫禽业2100万只肉鸡屠宰加工、新亿公司畜禽饲料、兴旺集团30万吨高磷复合肥、现代天丰50万吨马铃薯循环利用等一大批项目纷纷落地开工。郭家店工业集中区开发新项目6 个，引资3.07亿元，其中曙光牧业3000万只肉鸡屠宰加工已竣工投产。

　　（五）改革开放成效显著。积极稳妥地推进了政府机构改革、粮食购销体制改革、集体林权制度改革和厂办大集体企业改革。招商引资力度明显加大，引进项目277个，其中千万元以上项目90个，亿元以上项目20个，国内外500强投资项目7个，到位资金78.2亿元，同比增长82.7%；完成固定资产投资54.5亿元，同比增长69%。

　　（六）财政收入大幅提升。全口径一般预算收入预计完成5.05亿元，地方级财政收入预计实现2.68亿元，同比分别增长33.3%和35%。审计部门完成审计任务100户（项），严肃查处违纪违规问题。城乡储蓄存款余额预计达62.1亿元，各项贷款余额预计达62.5亿元。吉林省荣桦、四平惠民、四平红嘴3家担保公司累计完成担保余额3.6亿元。保险部门拓展业务范围，发挥了商业保险的经济补偿作用。

　　（七）重点工程建设稳步实施。政府年初确定的十大重点工程，除长平高速出口、梨树西绕城路两项工程因政策调整转入今后实施外，其它八项工程基本完成。棚户区改造顺利实施，高质量完成了08年结转的公园、消防和文礼小区五金地块25万平方米建设任务，903户棚户区居民喜迁新居；新改造的树勤小区已基本完成拆迁任务。廉租房建设完成4233平方米。改造农村泥草房4292户，改造面积36万平方米。村村通工程新增建设里程420公里，投资额1.47亿元，通村率达83%。总长14.1公里的梨十大路全线贯通，二龙湖饮水工程全面完成。城区新修街路12条，新增人行路硬面化面积5万平方米。农村安全饮水工程解决了12400人和近6000头大牲畜的安全饮水问题，小南河治理一期工程顺利竣工。县供水一期工程加紧推进。220千伏安变电所建设已完成初步勘查和可行性报告编制，66千伏安变电所建设已完成厂房及设备安装。

　　（八）民生保障能力不断增强。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10368元和7200元，均同比增长20%。新开发就业岗位7200个，登记失业率控制在4.5%以内。劳务输出21.95万人次，总收入20亿元。城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到5.6万人、12.6万人、2.7万人和3.3万人。城镇基本养老保险、失业保险参保人数分别达到6.3万人和3.5万人，发放养老金19815万元、失业金1053万元。农村合作医疗参合率达78.63%。民政扶困部门发放低保金4190万元、救助资金169.1万元。教育保障经费达1761万元，“普九”债务得到有效化解，实施 “特岗教师”计划，招聘46名高校毕业生到农村任教。群众文体活动扎实开展，我县被省文化厅授予“二人转之乡”荣誉称号。食品药品监管力度进一步加大，疾病预防能力不断加强，甲型H1N1流感和手足口病得到有效防控。计生工作在四平市党政线和部门线评比中排名第一，人口自然增长率控制在5‰以内。有线电视入户率达到67%。核发残疾人证12800本。科技、人防和通讯等项工作都得到了长足发展。

　　（九）政府法制化建设全面推进。政府法制工作得到加强，依法行政水平不断提升。公安机关严厉打击各种违法犯罪活动，破获各类刑事案件998起。“五五”普法深入开展，政府信息化建设水平不断提高，政务公开不断深化，突发公共事件处置能力进一步增强。软环境明显改善，亲商富商氛围日益浓厚。强化环境监管，污染源普查取得阶段性成果。安全生产形势稳定，无重特大事故发生。信访量逐年下降，信访形势逐步好转，进京访实现零登记，社会总体和谐稳定。

　　政府办理人大代表、政协委员提案78件，办复率100%。妇女儿童权益得到保护，关心下一代工作成效显著。石油、烟草、气象、档案、民族宗教、武装、预备役等项工作也都取得了较好成绩。

　　各位委员，过去一年的成绩令人鼓舞，倍感振奋。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协、县纪检委大力支持、鼎力相助的结果，是各级领导班子和广大干部真抓实干、开拓创新的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向离退休老领导、各级干部和广大群众，向省市直单位、公安干警、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题。一是工业经济持续较快增长的基础还不牢固，受金融危机的冲击和影响，部分行业、企业生产经营仍然十分困难；二是农业综合生产能力不强，农业基础设施建设薄弱，农业安全和农民种粮安全系数较低；三是财政收支矛盾仍然突出，面临着硬性支出过多的巨大压力；四是社会不安定因素仍然存在，维护社会和谐稳定的任务还很艰巨；五是软环境建设还有待改善，政府机关纪律作风还需进一步加强。这些问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2010年重点工作

　　2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年，更是我县经济保持快速发展，赶超先进市县的关键一年。县委站位高远、立足县情、求实创新，适时制定了新一轮县域经济发展规划，我们要按照（2009-2011年）三年发展规划要求，牢牢抓住现代产业体系建设、优质农产品基地建设、新兴服务业建设、特色小城镇建设、和谐梨树建设五项重点任务，深入组织实施总量扩张、投资拉动、中心突破、要素支撑、环境立县五大战略，确保2011年全县发展水平指数、发展活力指数、发展潜力指数在全省的位次明显前移，综合经济实力进入全省前15名。

　　为此，2010年政府工作总的思路是：按照县委十三届八次全体会议要求，围绕推进县域经济跨越发展，坚定不移地实施投资拉动、产业带动战略，举全县之力推进总量规模扩张，推进重点项目集聚，推进中心区域突破，全面提升县域经济发展水平，同时进一步加强文化建设、和谐社会建设，全面加速开放富裕、文明和谐新梨树建设进程。

　　根据上述要求，2010年经济发展的主要预期目标是：全县地区生产总值努力达到300亿元，同比增长50%以上，力争达到325亿元；第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值同比分别增长19%、55%和50%；城镇居民可支配收入达到12960元，农民人均纯收入努力达到9000元，均同比增长25%以上。

　　实现上述目标，要突出抓好以下十个方面的重点工作：

　　（一） 全力推进项目集聚，在壮大支柱产业上实现新跨越。

　　2010年，规模以上工业企业总产值要完成180亿元，同比增长50%，力争达到200亿元；增加值要完成60亿元，同比增长50%，力争达到65亿元；税金努力达到3.5亿元,同比增长42%，力争达到3.8亿元。规模以上企业户数力争上达到75户以上。重点抓好五大产业。

　　重点发展粮食加工业。在抓好新天龙酒业、帝达淀粉、天成油脂等企业生产运行和沱牌白酒项目建设的同时，大力推进以玉米为原料的酒精、变性淀粉等系列终端产品的开发，提高产品附加值。

　　着力发展畜产品加工业。抓好红嘴240万头生猪屠宰、曙光牧业3000万只肉鸡加工项目的达产达效和达鑫禽业2100万只肉鸡加工项目建成投产，强力推进肉牛屠宰加工项目的前期准备，开发冷鲜肉、火腿肠、骨质素等中下游产品，把畜产品加工业打造成县域经济突破的强势产业。

　　积极发展矿产品加工业。重点抓好240万吨特种水泥项目的开工建设，引导现有企业加快技术创新，积极推进硅灰石产品的深度开发。

　　继续发展马铃薯加工业。在抓好现代天丰50万吨马铃薯资源循环利用和30万吨有机无机复合肥项目达产达效基础上，加快开发高功能淀粉、低聚糖、植物蛋白等系列产品，推进循环经济发展。

　　加快发展高新技术产业。突出抓好50兆瓦生物发电、5万吨生物柴油等项目的建成投产，力争20万千瓦时风力发电项目落地开工，推进生物技术、新能源、新材料等高新技术项目的开发，推动产业结构优化升级。

　　（二）全力推进农业基础工程建设，在新农村建设上实现新跨越。

　　要提高粮食综合生产能力。以增产10亿斤粮食建设工程为重点，加大农业科技投入，提高全程机械化作业水平，大面积推广实用栽培和保护性耕作技术，高产创建规模要达到300万亩，现代农业示范园区面积突破10万亩。粮食总产量力争达到50亿斤以上。

　　要拓宽农民增收渠道。抓好畜牧业特色园区建设，高标准牧业小区总数要达到300个，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到520万头、120万头、57万只和6000万只，同比分别增长16%、20%、3.6%和9%以上。高标准棚膜小区要达到130个，园艺特产业收入达到30亿元。劳动力输出和就地转移就业力争达到22万人次。

　　要加强农村基础设施建设。抓好水库除险加固、抗旱水源井、黑土区治理工程等项目。大力发展节水农业、抗旱农业和设施农业。继续加强农村人畜安全饮水工程，力争解决农村5万人，6500头大牲畜的饮水问题。

　　要创新农村经济发展关系。依法严格土地管理，加大土地经营权流转的探索力度，培养更多的种粮大户、专业经营大户，实现土地适度规模经营。完善合作社内部功能，提高发展质量和活力，促进农民合作社健康发展，合作社力争发展到500个。

　　要全力推进新农村建设。重点抓好40个示范村建设，每个乡镇至少拿出两个以上基础较好的村，作为示范推进典型。集中搞好环境卫生整治，从根本上改变农村脏、乱、差的状况。加快农防林更新改造步伐，推进农业林网工程建设。

　　（三）全力推进全民创业，在民营经济发展上实现新跨越。

　　壮大民营经济规模。大力开展全民创业活动，搭建创业平台，用足用活民营经济政策，深化银企对接，充分发挥中小企业担保平台和小额贷款公司的融资作用，大力发展民营经济。民营经济总收入力争突破200亿元，同比增长31.25%；民营企业发展到850户，同比增长9%；个体工商户发展到2万户，从业人员5.5万人。

　　推进商贸流通业发展。抓好天汇商厦、梨树镇蔬菜批发、富邦蔬菜批发、榆树台生猪交易等有形市场建设，搞活以市场为主导的流通经济。认真落实扩大内需政策，积极开展家电下乡和汽车下乡活动。加大出口产品开发，提高出口份额和创汇能力。

　　积极培育企业家队伍。继续开展“万名创业者、万名小老板”培训活动，提高企业家的创业意识和能力，引导企业家自主创新，提高产品质量。力争创省级以上名牌产品10个，通过国家质量体系认证企业达到10户。

　　加大秩序整顿力度。严格市场管理，强化行政执法职能。积极开展以整治假种子、假化肥、假农药为重点的专项治理。严厉打击制售假冒伪劣、掺杂使假、走私贩私、牟取暴利等不法行为。加强质量技术监督和物价监管，保护消费者合法权益。

　　（四）全力推进招商引资，在发展活力上实现新跨越。

　　2010年，新上税源型项目要突破100个，其中超亿元的大项目达到25个，固定资产投资要达到80亿元。招商引资任务要在市里下达指标增幅的基础上再超10%以上。

　　创新方式抓招商。积极参加省市各种经贸交流会，开展多种形式的招商活动。探索专业招商、以商招商，中介招商等招商引资形式，做到锲而不舍抓招商，真心实意谈项目，提高合同履约率、资金到位率和项目达效率。

　　围绕资源抓招商。利用资源优势开发项目，做到包装论证一批，集中推介一批，签约落地一批，开工建设一批，建成投产一批，洽谈储备一批。对世界500强及国内百强企业要进行叩门招商，在项目数量和质量上实现新突破，增强经济发展后劲。

　　强化措施抓招商。继续推行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四一”工作机制和领导在一线调度、干部在一线招商、问题在一线解决、经验在一线总结、政绩在一线考核的“五线”工作方法。各部门要采取协办、代办、跟办、领办、催办、督办等“六办”工作模式，使招商引资工作真正收到实效。

　　（五）全力推进开源节流，在财税收入上实现新跨越。

　　2010年，全口径一般预算收入努力达到6.53亿元，同比增长30%，力争达到7.5亿元；地方级财政收入努力达到3.8亿元，同比增长42%，力争达到4亿元。

　　全力增加财政收入。要强力推进税源经济体系建设，加大征管力度，加强税源排查，严格依法征税，坚决打击偷、逃、抗、骗税行为，做到大小税源一起抓，应收尽收，及时入库。

　　严格控制财政支出。本着量入为出、量财办事的原则，在保证工资按月发放的基础上，努力保运转，保稳定，促重点。要严肃财经纪律，坚持一支笔审批，杜绝跑冒滴漏，科学调度资金，提高财力运行质量。

　　切实加强资金管理。强化预算约束和执行，坚持“收支两条线”，健全财政资金运行全程监督机制，开展民生资金的专项检查，严肃查处截留、坐支、挪用财政资金等违纪问题。加强国有资产目标责任管理，防止流失，提高财政管理水平。

　　积极向上争取资金。各乡镇、各部门要充分挖掘人脉资源，主动与上级部门多沟通、多联系、多渠道争取资金，保证专项资金到位，加快各项事业发展。要努力化解财政债务，解决财政包袱过重问题。金融机构要加大资金投放力度，促进经济结构向良性化方向发展。

　　（六）全力推进开发区建设，在强化载体功能上实现新跨越。

　　规范开发区管理。要加强开发区体制、机制创新和管理，优化布局，充分发挥载体作用，明年三区新上项目要占全县项目总量的40%以上，工业总产值要完成65亿元，同比增长40%以上。

　　提高项目承载能力。梨树经济开发区、郭家店工业集中区和霍家店经济园区要充分发挥自身的政策优势，进一步加快基础设施和配套设施建设，认真编制好土地利用、产业发展等各项规划，全面做好企业开工等先期准备工作，增强开发区承载大项目的能力。

　　积极为企业发展服务。提高区内服务功能，对已建成的重点项目，要跟踪服务，积极帮助解决生产、经营中遇到的困难，大力培植税源，实现投产达效。

　　（七）全力推进重点工程建设，在基础设施建设上实现新跨越。

　　重点抓好以下十大重点工程：（1）抓好棚户区改造工程，以胜利小区、天阳小区、文礼北区为重点，力争新改造棚户区2—3处，拆迁面积8万平方米，新增建筑面积30万平方米，结合棚户区改造，新建廉租房5000平方米。（2）抓好农村泥草房改造工程，在前三年的基础上，力争再改造泥草房2500户以上。（3）借助省道舍开线升级改建，积极争取梨树西绕城路12公里建设工程。（4）借助集双高速公路建设，争取在我县境内留下6个出口工程。同时，积极与铁路部门协调，力争完成梨十公路公铁立交桥建设任务。（5）抓好村村通工程，力争新建里程400公里以上，使全县更多的村屯通上油路、水泥路。（6）抓好小南河二期治理工程，搞好城镇绿化美化，争创省级园林城市。（7）通过市场化运作，抓好宾馆改造工程，力争明年建成使用。（8）抓好蔡家至梨树镇供水一期工程建设，在原有供水量的基础上增加4000吨，基本满足梨树镇内居民的生产生活用水。（9）积极争取梨明一次变电工程，在榆树台新建220千伏变电站一座。（10）抓好百镇建设工程，梨树镇和郭家店镇要通过镇内道路拓宽、管网改造等基础设施建设，进一步提升城镇的整体功能和水平。

　　(八)全力推进精神文明建设，在社会事业上实现新跨越。

　　以加快县域经济发展为主线，广泛开展“全民招商、大上项目”实践讨论活动，不断提高精神文明创建活动的实效性。大力实施科教兴县战略，加强义务教育阶段学校标准化建设，大力发展职业教育，加强教师队伍建设，提高教育质量。以弘扬二人转艺术为切入点，努力创作一批经典剧目和文艺精品。要认真组织开展好广场文化、社区文化、企业文化和全民健身活动，经常性的送电影、送戏剧、送图书下乡入村。深入开展生育关怀，提高出生人口素质，政策生育率达到91%以上，人口自然增长率控制在5‰以内。广播电视要把握正确的舆论导向，不断提高节目制作和播出质量，农村有线电视通村率达到70%以上。科技、档案、人防、气象、民族宗教等部门要充分发挥职能作用，为经济社会发展做出积极贡献。

　　(九)全力推进民生工程建设，在社会保障能力上实现新跨越。

　　全面落实就业、再就业优惠政策，年内城镇新增就业力争达到1万人以上，创业促就业成功项目要达到100个以上。不断扩大城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗参保面。加强医疗管理，有效开展甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防控。巩固和完善城乡低保制度，稳步提高困难群众生活水平。完善救灾救济应急救助机制，提高综合减灾救灾能力。深入开展新型农村养老保险工作，参保人数要达到6.5万人。以排污总量控制为重点，全面推行排污许可证制度，严厉打击违法排污行为。石油、烟草、通信、邮政、武装、预备役等部门要强化能力建设，发挥公共保障作用。

　　(十)全力推进社会稳定，在构建和谐梨树上实现新跨越。

　　巩固平安梨树创建成果，加强治安防控体系建设，严厉打击各种刑事、经济犯罪及“法轮功”等邪教组织，提高社会综合防范和管控能力。认真落实“分级负责、属地管理、归口解决”的信访工作责任制，要超前排查，提高对群访、非正常访和越级访的控制和处置能力，全力做好信访问题的化解工作。加强对道路交通、公众聚集场所等重点部位和重点行业的消防等公共安全专项整治，坚决防止重特大事故发生。完善应急预案体系，提高突发事件处理能力。加强产品质量和食品安全监管，切实维护人民群众的生命财产安全。

　　各位委员，要实现我县经济社会跨越式发展，绝非轻而易举，一蹴而就，必须采取超常措施。

　　责任要落实。各位副县长要将自己分管部门的工作进行分解细化。从各乡镇、各部门的一把手，到部门科室的科长，乡镇站所长，直至村的主要负责人都要有具体工作、任务指标。做到任务到人，责任到职。

　　调度要求实。县政府主要领导对全县重点工作一月一调度，分管副县长半月一调度，各乡镇和部门一把手每周一调度，分管领导三天一调度，各乡镇站所长和部门科长一天一调度，具体工作人员随时汇报工作情况，确保各级领导能准确及时掌握工作动态，研究解决工作中的困难和问题。

　　事事要着实。对涉及全局的重点工作，要采取现场办公和拉练式的方式进行实地检查，现场听汇报，现场看实效，现场搞评比。好的典型当场介绍经验；工作进度慢，质量差的，一把手要当场说明情况。“两办”督察室要及时跟进，及时通报。

　　考核要真实。要按照年初制定的考核办法严格考核，严明奖惩，实行问责制、追究制，对落实得力、成绩突出的给予奖励，对敷衍塞责、执行不力的给予惩罚，对有令不行、弄虚作假、严重失职的人和事进行责任追究。

　　三、加强和改进政府工作

　　坚持以民为上、效能优先，努力建设人心思进、全力争优，聚精会神搞建设、心无旁骛求发展的人民满意政府。

　　加强学习，提高科学发展能力。按照三年发展规划人才培训工程要求，副县级以上领导和乡局级主要领导要到清华大学学习一次以上。部门科长、乡镇站（所）长以上领导和企业负责人、较大工商业户，在县内集中学习三次以上。形成自觉学习、终身学习、学讲结合、学用结合的良好社会风尚，增强个人的创新意识、发展意识、服务意识，提高驾驭经济社会发展的能力。

　　改变作风，提高依法行政能力。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，把依法行政作为政府工作的基本原则，严格按照法定的权限和程序履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，接受社会和新闻舆论监督。倡导敢于较真、敢于碰硬、敢于触及矛盾，不退缩困难、不躲闪问题、不推诿责任的工作作风。

　　求真务实，提高为民服务能力。坚持以民为本，急民需、解民忧，为人民群众谋取最大利益，切实履行好为官一任、造福一方、发展一方、繁荣一方的责任。解决损害群众利益的突出问题，提高为民服务能力。

　　营造环境，提高促进发展能力。牢固树立环境就是项目、环境就是效益、环境就是生产力的理念，坚决破除“中梗阻”、“吃拿卡要”等现象。加快新政务大厅建设，积极开辟“急事急办、特事特办、难事巧办”的绿色政务通道，为投资者提供公开、透明、高效的“一条龙”服务。努力在全县营造亲商、安商、富商的良好氛围。

　　廉洁自律，提高拒腐防变能力。扎实推进惩防体系建设，认真执行党风廉政建设责任制。以解决群众反映强烈的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。真正建设起“奖勤罚懒、奖廉惩腐、留优淘劣”的长效机制。大力发扬艰苦奋斗精神，讲求诚信，凝聚人心，树立良好政府形象。

　　各位委员，风劲潮涌，正当扬帆破浪，任重道远，尚需快马加鞭。让我们在县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，顽强拼搏，锐意进取，扎实工作，为构建开放富裕、文明和谐的新梨树，推进全县经济发展实现新跨越而努力奋斗！