——2007年11月22日在县十六届人民代表大会二次会议上

　　县长 李有昌

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2007年工作简要回顾

　　2007年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下齐心协力，扎实工作，经济和社会事业成效显著，较好地完成了十六届人大一次会议提出的要实现“十个新突破”的工作目标。地区生产总值预计完成102.1亿元，同比增长22.9%，超年初计划7%；第一产业增加值预计达到45.8亿元，同比增长11.8%，超年初计划2%；第二产业增加值预计达到26.4亿元，同比增长40.9%，超年初计划14%；第三产业增加值预计达到29.9亿元，同比增长28.1%，超年初计划10%。固定资产投资预计完成21亿元，同比增长147.1%，超年初计划8%；工业用电量预计达到1.75亿千瓦时，同比增长16.3%。

　　（一）项目开发实现了新突破。规模以上工业企业产值预计完成50亿元，同比增长78.6%，超年初计划44%；增加值预计完成16.9亿元，同比增长64%，超年初计划33%；预计实现利润1.15亿元，同比增长60%，超年初计划46%；预计上缴税金1.14亿元，同比增长14%，超年初计划5%。开发建设项目154项，其中工业加工项目71项。新天龙酒业三期扩建、天成油脂20万吨大豆深加工、红嘴农高四个种猪繁育基地、帝达6万吨淀粉和7万吨变性淀粉、抚顺隆烨1万吨无锑炸药、鑫宇钼业100吨钼丝等项目建成投产；红嘴集团240万头生猪屠宰加工、5万吨火腿肠、5000吨木糖，北方肥业10万吨复合肥，艾可斯公司240立方米多孔泡沫金属，兴旺集团10万吨畜禽饲料等项目年底前可建成投产；三合梨树50兆瓦生物质发电，天成油脂5万吨生物柴油，兴旺集团20万立方米中高密度板、生态园等项目正在建设；松源集团1.2万吨木糖和1万吨木糖醇等项目已经签约。梨树经济开发区（工业集中区）和霍家经济园区107.5公顷征地和部分基础设施建设顺利完成，新修园区路11.3公里，硬面化面积18万平方米，目前区内企业已达34户。郭家店经济开发区初步完成了区内企业调查并编制了控制性详细规划。国有工业企业改制收尾工作取得阶段性成果，厂办大集体企业改制有序推进。

　　（二）新农村建设实现了新突破。全县农业综合生产能力不断提高，粮食总产量预计可达41.5亿斤。猪、牛、羊、禽饲养量预计分别达到315万头、79万头、43万只和4300万只，高标准牧业小区已达120个，畜牧业总产值预计实现61.58亿元。高标准棚膜小区已达98个。农业保险参保面占土地计税面积的50％以上，发放能繁母猪补贴和保险资金637万元。投资2410万元，打井74眼，初步解决了9个乡镇265个屯5.45万人和8900头大牲畜安全饮水问题。争取国投资金1942万元，加快了农业综合开发建设。完成农防林更新改造305公顷，森林覆盖率已达15.3%。玉米宽窄行耕作技术推广面积已达5000公顷，我县被国家评为全国保护性耕作示范县，被省政府评为全程机械化示范县。土地仲裁工作经验在全国推广。各类农村合作经济组织发展到193个，闫家百信农民资金互助合作社成为全国首创。新建村村通公路312公里，通村率近70%。土地矿产资源利用率有所提高。

　　（三）全民创业实现了新突破。民营经济总收入预计实现78.6亿元，同比增长37.8%；增加值预计完成22.5亿元，同比增长34.3%；预计实现税金1.61亿元，同比增长34.3%。民营企业（私营、个体工商户）总数发展到14710户，从业人员已达5.2万人。中小企业担保平台已经建立，民营企业协会筹建工作准备就绪。

　　（四）市场流通实现了新突破。社会消费品零售总额预计实现18.8亿元，同比增长14.5%。出口创汇总额达300万美元。各类农贸批发市场向有序化、规范化和规模化发展，农产品销售渠道进一步拓宽。工商、技术监督、物价等部门积极开展专项整治活动，保证了市场的繁荣稳定，维护了消费者合法权益。

　　（五）招商引资实现了新突破。目前，共引进项目165个，其中超亿元以上项目8个，千万元以上项目63个。引资总额58.8亿元，实际到位资金27.6亿元，完成市下达任务的141%。对外开放步伐加快，与南京市江宁区、肇庆市端州区缔结为友好县区。

　　（六）财政增收实现了新突破。进一步加大征管力度，积极向上争取资金，加强财政调度管理，大力开展协税试点，财政收入稳步增长。全口径一般预算收入预计完成2.31亿元以上，同比增长24.3%以上，保证了工资按月发放。完成各类审计任务90户（项），严肃查处违纪违规问题，增加财政收入40万元。城乡储蓄存款余额预计达到41亿元，各类贷款余额预计达到50亿元。商业保险服务范围不断拓展。通过与四平城市信用社签署合作框架协议，为县域经济发展提供了有力的信贷保障。

　　（七）城区改造实现了新突破。全口径投入资金3.5亿元，改造和改善棚户区16.4万平方米，超年初计划4.4万平方米；新建楼房22万平方米，超年初计划2万平方米。完成31条街（巷）路拓宽改造工程，总长13.6公里，面积16.2万平方米；新修下水管线1万延长米，新安装路灯353盏。修建高标准公厕7座、半封闭式垃圾点45座，安装垃圾箱35个、果皮箱150个。新植风景树2270棵、花草12万株、草坪4600平方米。体育场建设已经开工，南河治理工程设计和新天龙日供水3万吨引水工程基本完成。梨树供水一期工程管道铺装正加紧施工。城镇综合整治工作进一步加强，人居环境得到改善。邮政、通讯等部门加大了基础设施投入，为县域经济发展创造了条件。

　　（八）社会事业发展实现了新突破。申报国家、省、市科技项目8项，获市科技进步奖8项。义务教育经费保障机制改革全面实施，县财政共拨付“两免一补”资金2013.4万元。总投资733万元，新建维修梨树职高实训基地3200平方米，榆树台中学、胜利中心校等校舍13385平方米。文化市场管理得到加强，文物保护工作卓有成效。二人转艺术水平进一步提高。以反映农民合作社的电影《梨树花开》已经封镜。在省田径锦标赛中，获得7金5银3铜的好成绩。新型农村合作医疗参合农民已达42万人，参合率为74.92%。投资1400万元(国债600万元)，新建改建乡镇卫生院15所。疾病预防和医疗救助“两个体系”有效运行。群众饮食、用药安全得到保证。人口自然增长率控制在5‰以内。新增有线电视用户1.5万户，村村通率已达85%。城镇人均可支配收入预计达7200元，同比增长20%；农村人均收入预计达5200元，同比增长15.6%。

　　（九）社会保障事业实现了新突破。开发就业岗位7862个，城镇新增就业人员7250人，登记失业率控制在4.5%以内。劳务输出已达14万人次总收入7.6亿元。新增社保资金970万元；养老保险参保人数已达5.9万人，累计发放养老金1.07亿元；补贴城镇职工基本医疗保险费1000万元，城镇职工参保人数已达3.5万人。发放农村低保资金840万元，救助2.3万人；发放城镇低保资金2200万元，救助2.1万人。发放扶困资金256万元，救助4.1万人次。投资612万元，建筑面积4600平方米的县福利服务中心基本完工；投资620万元，新建、扩建和维修16所乡镇社会福利服务中心，总面积13660平方米，已投入使用；投资119万元，完成县殡仪服务中心迁移扩建工程。第七次村委会换届选举工作全面完成。

　　（十）“和谐梨树”创建实现了新突破。政府法制化进程不断加快，信息化建设不断加强，政务公开不断深化，县长公开电话作用明显，处理突发公共事件能力增强。公安机关深入开展平安梨树创建工作，严厉打击各种违法犯罪活动，破获各类刑事案件402起，侦破法轮功等邪教组织违法犯罪活动10起，社会治安形势明显好转。我县被省委、省政府授予“平安县”称号。环境保护力度进一步加大，昭苏太河流域污染得到初步治理。安全生产工作得到强化，信访形势逐步好转，社会总体和谐稳定。

　　政府主动听取人大代表和政协委员的意见建议，累计办理人大议案、建议15件，政协提案74件，办复率100%。“五五”普法教育深入开展。人防、石油、烟草、气象、征费、残联、档案、武装、预备役等项工作也都取得了较好成绩。

　　各位代表，全县经济社会发展所取得的成绩，是县委正确领导的结果；是县人大、政协、纪检委大力支持的结果；是广大干部群众克服困难、辛勤工作的结果。在此，我代表县人民政府，向离退休老领导、各级干部和广大群众，向省市直单位、公安干警、驻梨部队和武警官兵，向所有参与、关心、支持我县经济社会发展的客商及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们深切感到：一是坚持依靠县委的正确领导，主动求得县人大、县政协的监督支持，是梨树快速发展的政治保证；二是坚持解放思想、以科学发展观为统领，是梨树快速发展的基本前提；三是坚持深化改革，以改革破解发展难题，是梨树快速发展的强大动力；四是坚持以人为本，充分激发和凝聚广大干部群众的创造力，是梨树快速发展的关键所在；五是坚持软环境建设，唱响环境立县，是梨树快速发展的重要条件；六是坚持勤政为民，让群众共享发展成果，是梨树快速发展的根本目的。

　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与上级要求以及全县人民的愿望相比还有一定差距，还存在一些困难和问题。一是经济总量比较小，资源优势还没有真正转化为经济优势；二是产业结构不均衡，二、三产业发展相对滞后；三是经济整体运行效益低，还存在高产值、低税收的问题，财政增长幅度明显低于经济增长速度；四是城乡人民收入水平偏低，增收渠道不宽，一些制约增收因素还没有从根本上破解；五是社会矛盾和不稳定因素仍然存在；六是社会事业保障能力不强，部分低收入群体还比较困难；七是干部的思想作风建设有待进一步加强。我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2008年重点工作

　　2008年是县域经济突破性发展的关键一年，本届县委立足县情、审时度势、站位高远，为我县经济跨越式发展重新规划了后三年宏伟蓝图。我们要以更高的标准，更大的力度，更坚定的信心，全面推进政府各项工作。

　　根据县委十三届四次全体会议精神，2008年政府工作总的要求是：深入贯彻十七大精神，以科学发展观为统领，按照今后三年县域经济发展总体构想，围绕打造新产业、新城镇、新文化这条主线，坚持用工业化思维谋划县域经济发展，坚定不移地走具有县域特色的新型工业化道路，大力实施投资拉动、产业带动战略，着力推动项目集聚、推动基地优化、推动品牌塑造，不断提升文化软实力，努力为全县经济新跨越奠定坚实基础，全面加速“开放富裕、文明和谐”新梨树的建设进程。

　　根据上述要求，明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增幅要实现30%以上，第一产业增加值增幅要实现17.2%以上，第二产业增加值增幅要实现47.7%以上，第三产业增加值增幅要实现33.7%以上，固定资产投资增幅要实现30%以上，全口径财政收入增幅力争实现25%以上，城镇居民人均可支配收入增幅要实现20%以上，农村人均纯收入增幅要实现15%以上。

　　为实现上述目标，要突出抓好以下九个方面重点工作：

　　（一）强化资源整合，扎实推进县域经济新产业

　　2008年，规模以上工业企业总产值要完成65亿元，同比增长30%；工业增加值要完成21.6亿元，同比增长28%。全县新上项目要达到100个以上，其中超亿元的达到10个，项目总投资达到25亿元以上。

　　加快发展粮食加工业。重点抓好新天龙酒业、帝达公司6万吨淀粉7万吨变性淀粉、天成油脂20万吨大豆深加工等项目的达产达效；抓好帝达40万吨饲料加工项目的开工建设。

　　加快发展畜产品加工业。重点抓好红嘴240万头生猪屠宰、5万吨火腿肠及肠衣项目的达产达效；抓好20万头肉牛屠宰加工、1500万只肉鸡加工项目的开工建设；积极筹划血蛋白、骨质素、皮革等深加工项目的开发建设。

　　加快发展矿产品加工业。以天意水泥为龙头，扩大矿产加工产业规模。重点抓好年产200万吨特种水泥项目的动工建设；抓好轻质机制墙板、粉煤灰制品、5万吨硅灰石功能性材料项目的促成落地。

　　加快发展林业产品加工产业。重点抓好兴旺木业20万立方米中高密度板及万发永成木业等12个较大项目的达产达效；抓好四平圣维公司年产10亿双植物纤维环保型筷子等项目的促成建设。

　　加快发展新兴能源产业。重点抓好三合梨树50兆瓦生物质热电厂和天成油脂年产5万吨生物柴油项目的建成投产。

　　加快发展化工、轻纺和机械加工产业。重点抓好梨树铁塔年产10万吨铁塔扩产项目、鑫宇钼业500吨钼产品、红嘴集团5000吨木糖项目的达产达效；抓好松源生化有限公司1.2万吨木糖、1万吨木糖醇项目的开工建设；抓好县铸管厂出售和启动生产。

　　积极推进红嘴农高、天成油脂公司上市准备工作，力争尽早上市。同时，按照省政府安排，积极稳妥地搞好厂办大集体企业和非工国有企业的改制及职工接续养老保险等项工作。

　　（二）强化打造新平台，扎实推进经济开发区建设

　　加快基础设施建设。按照“区域合围、连片开发”的总体思路，不断拓展发展空间，提高承载能力。梨树经济开发区（工业集中区）和霍家经济园区二期工程要扩展到梨郭公路以南，总规划面积15平方公里，完成奉化大街东段至梨十公路零公里路段拓宽改造和2.5公里排水管网以及区内主要路网建设；要抓好三合绿色能源有限公司所属的北欧国际学校、游泳馆、北欧小区等项目的建设；郭家店经济开发区（工业集中区）要积极向国家争取资金，力争启动郭孟公路拓宽改造、起步区甲一路、乙四路、乙五路建设，同步实施起步区道路绿化工作。

　　加强规范管理。充分发挥经济开发区在工业经济、招商引资中的载体作用，围绕产业功能分区，着力引进占地少、能耗低、效益好的高科技、税源型循环经济项目，切实加大政府扶持力度，逐步使两个经济开发区成为项目集群、特色鲜明、产出率高、带动力强的经济发展平台，为做强县域经济新产业提供有力支撑。

　　营造发展环境。要继续强化一站式办公，一条龙服务，简化项目审批程序，为投资者提供各种专业服务，营造便捷、舒适、宽松的服务环境。使投资者最大限度地利用地区优势，不断扩大企业的边际效益。

　　（三）强化农业基础，扎实推进新农村建设

　　做强粮食经济。落实各项惠农政策，大力发展节水农业和设施农业。广泛推广精量播种、测土施肥、玉米宽窄行，增加复种指数等耕作技术，加快中低产田改造，努力提高保护性耕作技术水平。粮食产量力争达到44亿斤以上。通过实施绿色无公害生产技术，玉米、大豆等主要农作物优质品率要达到90%以上。利用国家购置补贴和示范项目拉动契机，提高大型农机器具的普及率，努力提高全程机械化作业水平。继续做好农业保险，依法严格土地管理，确保农业生产安全。

　　做大牧业经济。搞好无规定疫病区建设。采取得力措施，加强畜禽防疫，完善控防体系，防止畜禽重大疫病发生。引进优良种畜（禽），实行科学养殖，提高牧业生产质量，打造“榆树台白猪”品牌。高标准牧业小区力争达到130个，猪、牛、羊、禽饲养量要达到400万头、87万头、46万只、5000万只。以红嘴农高为龙头，加快种猪基地建设，力争三年实现“500万头生猪”工程。

　　做优特色经济。以棚膜经济和花生基地建设为示范，引导农民发展品种好、效益高的无公害蔬菜、瓜果等特色农产品，逐步做到一乡一业、一村一品。高标准棚膜小区要达103个，无公害蔬菜面积要达10万亩，无公害瓜果菜品种要达到77个以上。打造“胜利葡萄”、“三家子苹果梨”和“绿佳稻米”品牌。

　　做新劳务经济。要继续按照由自然向引导、无序向有序、分散向群体、季节向常年、体力向技能型转变的要求，把农村的人力资源转化为增加收入的重要途径，使其成为农村经济的又一产业。劳务输出要突破14.5万人次，总收入要实现8亿元以上。

　　扶持农民合作社发展。贯彻落实《农民专业合作社法》，按照“民办、民管、民受益”的原则，强化政府引导，大力推广“红嘴公司+合作社”的发展模式，以红嘴养殖、种植合作社为载体，壮大规模，完善内部功能，提高发展层次，拉动农民合作社发展。

　　大力发展农村公共事业。要继续加大农村公路村村通工程推进力度，在国家政策不变、计划允许的情况下，力争再建设300公里以上。积极向上争取资金，不断提高教育、卫生、文化、计生等基础设施建设水平。加快农防林更新改造步伐，推进农业林网工程建设。严格执行政策，稳妥推进集体林权制度改革。继续加强农村人畜安全饮水工程建设。

　　（四）强化全民创业，扎实推进民营经济发展

　　壮大群体规模。充分发挥中小企业担保平台的融资作用。民营经济增加值要达26亿元以上，增幅28%以上。产值100万元以上的民营工业企业要达135户，增幅10%以上。新创办小企业力争达到50户，培育小老板550个，新增创业产值达到1.6亿元以上。

　　加快市场体系建设。在加快发展技术、产权和劳动力等要素市场的同时，注重发展有形市场。通过招商引资，力争启动梨树镇大型农贸蔬菜批发市场建设。围绕支柱和优势产业建设大型物流基地，培育县城商业中心区、中心集镇商业区。积极发展连锁经营、代理经营等先进流通方式，不断延伸商业网络。完善粮食流通体制改革，不断提高粮食购销企业市场竞争能力。加大出口产品开发，不断增强创汇能力。

　　加大秩序整顿力度。严格市场管理，强化行政执法职能。积极开展以整治假种子、假化肥、假农药为重点的专项治理。严厉打击制售假冒伪劣、掺杂使假、走私贩私、牟取暴利等不法行为，加强质量技术监督和物价监管，保护消费者合法权益，维护正常经济秩序。

　　（五）强化发展后劲，扎实推进招商引资

　　明确引资指标。招商引资任务要在市里下达指标增幅的基础上再超10%以上，具体引资结构性指标要按市里要求超额完成。

　　提高项目质量。充分利用振兴东北老工业基地的有利契机和友好县区这个平台，围绕粮食、畜产品、矿产等丰富资源，积极搞好项目包装和推介，重点引进税源、环保型工业加工、畜产品加工和基础设施项目。

　　严格调度检查。把任务分解落实到各部门、各乡镇，各部门、各乡镇每月都要对招商引资进行调度。县政府分管领导每月对分管部门招商引资和新开工项目进行检查，每两月对新开工项目进行一次全面检查和通报。

　　强化软环境建设。要确立亲商、扶商、安商、富商的理念，学吃亏、学让利，借助外力发展自己。要以尊商为荣，真正把投资者视为上帝。严格执行软环境建设各项规定，坚决纠正设卡堵截、乱收乱罚、刁难勒索等影响梨树形象和发展的不规范执法行为。对有令不行、有禁不止、情节恶劣、屡教不改等影响极坏的，要从重处理、公开曝光。

　　（六）强化开源节流，扎实推进财税金融工作

　　全力增加收入。坚持国税保基数、地税保财力、财政保平衡的原则，加大征管力度，依法抓主税、清欠税、挖潜税、惩骗税、打逃税，做到大小税源一起抓，保证应收尽收、及时入库。强化税源挖潜，深入开展乡镇协税工作。坚持“收支两条线”，从严查处截留、挪用、坐支预算外资金问题。

　　严格财政支出。本着量入为出、量财办事的原则，在保证工资按月发放基础上，努力保运转，保稳定，促发展。要严肃财经纪律，严控计划外支出，坚持一支笔审批，杜绝跑冒滴漏，压缩财政供养人员，科学调度资金，不断提高财力运行质量。

　　积极争取专项资金。要主动与上级部门多沟通、多联系、多渠道争取资金。特别要充分调动各部门、各乡镇向上争取资金的积极性，保证专项资金到位，加快各项事业发展。

　　努力化解财政债务。要积极征得上级支持，解决财政包袱过重问题，缓解债务带来的压力，确保财政形势总体稳定。金融机构要加大资金投放力度，促进经济结构向良性化方向发展。

　　（七）强化打造新城镇，扎实推进城乡基础设施建设

　　加快城区改造。明年重点抓好九项工程：一是抓好棚户区改造工程。本着改造与改善相结合的原则，改造棚户区10万平方米、改善5万平方米，新建楼房20万平方米；利用国家政策，积极推进廉租房和经济适用房建设。二是通过棚户区改造，抓好街（巷）路建设工程。对梨树镇15条街（巷）路进行改造，对2万平方米人行步道进行硬面化铺装。三是抓好供热管网建设工程。结合电厂建设，改革供热体制，对城区供热管网进行改造。四是抓好城区用水和工业用水工程。完成蔡家引水入梨工程，解决居民用水不足问题；抓好二龙湖3万吨引水入梨工程，满足我县近期工业发展用水需要。五是借助棚户区改造，抓好人民公园扩建改造工程。建设集休闲、娱乐和健身于一体的高标准广场。六是采取市场化运作方式，抓好县宾馆改造工程，力争明年建成使用。七是抓好体育场馆建设工程，力争明年投入使用。八是积极筹措项目资金，抓好南河重点段治理工程。九是积极争取省市电力部门支持，抓好城乡电网改造工程。力争220千伏变电所（一次变）开工建设，梨北和孟家岭两个66千伏变电所（二次变）投入运行。

　　加快中心集镇的建设和发展。要完成梨树县城镇体系规划和城区总体规划的修编。县城区要以街区、小区和庭院绿化为主，增加绿化面积，更新街树品种，强化美化效果。绿化率要达到28%以上，积极争创省级园林城市。全力推进中心集镇开发、建设和发展。郭家店镇区开发面积要力争达到5万平方米以上，榆树台镇、石岭镇、小城子镇、十家堡镇、孟家岭镇、刘家馆镇镇区开发面积都要达到1万平方米以上，其他乡镇也要抓好开发改造，不断加快小城镇建设。同时，全面落实《加快中心集镇发展的优惠政策》，充分利用中心集镇在交通、资源、工业基础等方面的优势，重点发展建材、机械、农牧产品加工等产业。

　　强化政策拉动。坚持政府推动、多元开发、市场运作的原则，根据《物权法》和国家即将出台的房屋拆迁政策，调整完善现有的建设、土地、拆迁等方面的优惠政策。争取省建设厅的支持，重点解决棚户区改造资金问题，确保棚户区改造顺利进行。同时，加强城镇管理，深入开展各中心集镇环境综合治理，切实提高城镇管理水平。

　　（八）强化保障能力，扎实推进民生工程建设

　　突出抓好就业再就业。全面落实就业、再就业优惠政策，健全零就业家庭就业援助长效机制，积极宣传创业典型，引导下岗人员自谋职业，实现二次就业。城镇新增就业人员力争达到8000人以上，创业促就业成功项目达到100个以上。

　　继续加强保险工作。进一步扩大养老、基本医疗、工伤、失业、生育等保险的覆盖面。研究解决新征土地农民和高危行业农民参加社会保险问题。商业保险机构要继续发挥职能作用。

　　全力做好扶困救济。强化扶困资金征缴，严格管理使用。落实最低生活保障规定，确保城乡贫困、特困户的基本生活。提高低保覆盖率和农村五保户集中供养率。积极争取国家政策性资金，努力推进农村泥草房改造建设。

　　积极推进“平安梨树”建设。进一步落实安全生产领导责任制和责任追究制，坚决防止重特大事故的发生。要按照“分级负责、归口管理”的原则，认真落实信访责任制。借鉴农村土地仲裁经验，探索信访和矛盾调处司法化新路子，有效化解社会矛盾。强化社会治安综合治理，不断加大公安“三基”建设力度。深入开展严打整治斗争和“平安梨树”创建活动，巩固省级“平安县”成果。充分发挥人民调解员作用，妥善处理人民内部矛盾。

　　（九）强化培育新文化，不断提升梨树发展软实力

　　加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，实施科教兴县战略，巩固“普九”成果，保障义务教育经费，优化教育资源、教师队伍结构配置。加强科技项目争取和申报工作，抓好玉米丰产科研和示范项目，不断提高科技对经济发展的贡献率。大力发展文化体育事业，积极培育和创作一批具有梨树特色的文艺精品，积极弘扬二人转文化。组织开展广场文化、社区文化、企业文化和全民健身活动，适时召开大型全民运动会，活跃群众文化体育生活。深化医疗卫生体制改革，不断扩大农村新型合作医疗覆盖面。继续提高农村有线电视通村率。实施计划生育优质服务系列工程，稳定低生育水平，人口自然增长率要控制在5‰以内。搞好土地征用管理，依法保护和合理开发国土资源，确保耕地总量动态平衡。大力实施《公务员法》，做好机构改革准备工作。完成《梨树县志》的修编。石油、烟草、气象、统计、征费、人防、档案、残联、通信、武装、预备役等部门的工作也要有突破性进展。

　　继续抓好应急管理和环境保护。认真贯彻《突发事件应对法》，完善应急预案体系，提高突发事件处理能力。落实国家关于节能减排的各项法规，巩固昭苏太河污染治理成果，加大环境整治力度，提高环境保护水平，推进经济、社会与资源、环境协调发展。

　　加强民主法治建设。主动接受人大依法监督和政协民主监督，加强与人大代表、政协委员的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“五五”普法教育，提高全民法律意识和法制观念。

　　各位代表，要实现我县经济社会跨越式发展，绝非轻而易举，一蹴而就，必须采取得力措施，全力以赴抓落实。

　　一要继续解放思想。思想解放永无止境，完成政府工作，必须在解放思想上有更大的动作。要采取一系列措施，把政府机关干部全部精力和兴奋点，解放到转变作风、求真务实、科学发展、奋发有为上来；把个别部门和单位的思想意识，由部门利益、本位主义、懒散浮躁，解放到顾全大局、齐心协力、埋头苦干、乐于奉献上来；把部分群众的思想观念，由因循守旧、满足现状、固步自封，解放到勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞上来。把评价施政行为和所有工作的是非标准，解放到真心实意谋发展、千方百计为发展、扎扎实实促发展上来。通过思想的解放，在全县真正形成大干快上，克难制胜、团结奋进的浓烈氛围。

　　二要突出工作重点。找准重点，抓住关键，是牵动全局的成功经验。各部门、各乡镇在工作落实中，要突出重点，抓住热点，突破难点，以点带面，整体推进。对重点工作一律实行领导层层包保，全程跟踪，要从头到尾，抓过程、重环节、要成果。

　　三要强化责任落实。责任成就事业、决定成败，只有责任到位，才能使真劲见实效。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的总体部署，结合自身实际，把具体工作任务进一步细化，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。建立并实施严格的奖惩机制，用制度规范人，用机制激励人，解决干与不干、干好干坏一个样的问题，切实增强各级干部抓落实的责任感、使命感和危机感。

　　四要严格考核验收。严格的考核办法是抓落实的重要保证。各乡镇、各部门在具体工作中要继续把握“六要素”和“三调度”的考核办法。“六要素”：即明确目的意义、制定指标标准、提出方法措施、限定完成时限、全程跟踪督导、严格检查验收；“三调度”：即重点工作部门每周一调度、分管领导半月一调度、主要领导一月一调度。季节性、阶段性工作，过程前安排，过程中检查，过程后考核。通过严格考核，保证各项工作步步跟进，环环相扣，收到实效。

　　三、切实加强和改进政府工作

　　2008年全县经济和各项事业发展的任务艰巨，使命光荣，无疑对政府工作提出了更新更高的要求。我们必须下大力气，不断加强自身建设，继续打造创新、法制、服务、廉政、和谐的效能政府，才能进一步提高政府机关的决策力、执行力和公信力。

　　坚持科学发展，继续打造求真务实、开拓进取的创新型政府。要牢固树立科学发展观，以人民利益高于一切，加快发展压倒一切，为官一任，造福一方的历史使命超过一切的执政理念，始终保持一种良好的精神状态。全体机关干部要拿出拼劲、闯劲、韧劲、实劲，不等、不靠、不推、不躲。认真履行自己的神圣职责，切实形成想事不混事、急事不误事、成事不败事、干事不整事的良好风气。以饱满的工作热情，团结和带领全县人民创造性地开展好各项工作。要通过思维、方法和方式创新，推进政府管理机制创新，进而带动社会的创新和全民的创业。

　　坚持阳光政务，继续打造依法行政、从严治政的法制型政府。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的六项基本要求，做到凭法管人，依法管事、用法管权。严格执行政府工作规则，不断提高政府管理经济和社会事务的能力。加强对执纪执法部门的监管，强化行政执法责任制和执法过错追究制。改革和完善决策机制，拓宽人民群众参与决策的渠道，力求实现决策的民主化、科学化。凡重大及专业性较强的决策，都要组织专家论证；对事关群众利益的决策，都要倾听广大群众的呼声，广泛征求各方面意见，向群众说明，向社会交底，实行“阳光”作业。坚决杜绝超越权限、违反程序的决策。由此造成重大损失，要严肃追究决策者的责任。

　　坚持转变职能，继续打造以人为本、勤政为民的服务型政府。要进一步优化政府组织结构，加强社会管理和服务职能，切实提高行政效率。要继续树立富民为先、亲民为本、安民为重、惠民为要、益民为旨的思想。始终奉行群众利益无小事，把群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成作为一切工作的出发点，满腔热忱地为群众办实事，解难题，做好事。凡是向人民群众承诺的事情，必须件件有回音，事事有结果，做到言必信，行必果，有诺必践。人民群众关心的大事，集中反映的问题，强烈的呼声，就是政府工作的重点，关心的课题，要办的事情。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，实现好、维护好、发展好梨树人民的根本利益。

　　坚持廉洁奉公，继续打造严格自律、公正透明的廉政型政府。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防体系建设。全面落实“一岗双责”制度，切实把机关的廉洁自律按照有关规定落到实处。加强政务公开，强化政务大厅建设。加强政行风建设，扩展行风政风评议的广度深度。加强市场经济秩序治理，落实综合措施，防止出现为政不廉问题。要不为名利所困，不为物欲所诱，不为人情所扰，倍加珍惜人民赋予的权力，重责、慎权、淡利，为人民掌好权、用好权，努力营造干净干事的政务环境。

　　坚持务实高效，继续打造勠力同心、团结统一的和谐型政府。和谐是发展的前提，是事业成功的基础。要坚决与县委保持高度统一，主动求得县人大、政协、纪检委的监督和支持。政府班子及其组成人员要精诚团结、通力配合、步调一致，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，寝食难安、拼搏争先的责任感，不进则退、慢进也是退的使命感，独立负责地做好工作。真正做到有令则行，有禁则止，确保政令畅通。所有政府机关工作人员都要心往一处想，劲往一处使，团结干事、和谐共事、按章办事，同心同德干事业，合力合拍谋发展，努力形成心齐气顺、诚信友爱、充满活力的和谐局面。

　　各位代表，新形势催人奋进，新事业需要开拓，幸福的明天，属于梨树人民，美好的未来，要靠艰苦创业。让我们在县委的正确领导下，组织和带领全县人民，坚定信心，励精图治，奋勇争先，为全面加速开放富裕、文明和谐新梨树的建设进程而努力奋斗！