2006年政府工作报告

　　2007-12-21

　　——2006年11月21日在县第十六届人民代表大会一次会议上

　　代县长 李有昌

　　各位代表：

　　现在，我受梨树县第十五届人民政府委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、四年工作的简要回顾

　　自2003年起本届政府任期已近四年。四年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，努力按照届初确定的目标进行工作。经过各级组织、全体干部和全县人民的共同努力，经济建设和社会事业都有了较快发展。

　　（一）坚持以经济建设为中心，县域经济实力显著增强

　　根据统计部门预测，今年全县地区生产总值完成83.2亿元，年均增长14.5％；第一产业增加值达到38.7亿元，年均增长9.1%；第二产业增加值达到18.4亿元，年均增长26.8％；第三产业增加值达到26.13亿元，年均增长17.4％；2002年以来累计完成固定资产投资25.9亿元。

　　工业经济保持较快的增长速度。今年工业总产值预计完成26.5亿元，年均增长23％；工业增加值完成9.5亿元，年均增长24.2％；实现利润6,050万元、税金9,400万元。累计完成投资20.7亿元，开发建设工业加工项目219项，以新天龙酒业、天意水泥为代表的一些骨干企业建成投产。

　　农村经济呈现整体推进的良好态势。今年粮食产量可达41.74亿斤，猪、牛、羊、禽饲养量分别达295万头、72万头、40.5万只和4000万只。高标准棚膜小区发展到77个，农民专业合作社发展到135个。水利建设工程量2800万立方米，退耕还林和更新2.1万公顷，森林覆盖率达15.2％。新农村建设全面展开，试点村工作成效明显。农机化水平进一步提升，土地纠纷调处效果明显。环境保护力度加大，土地矿产资源利用率有所提高。

　　民营经济步入新的发展阶段。增加值预计实现20.7亿元，年均增长27.1％。实现税金6,900万元，年均增长22.2％。民营企业（私营、个体工商户）总数发展到2.4万户，从业人员达8.5万人。

　　商贸经济运行质量不断提高。社会商品零售总额预计实现16亿元，年均增长9.4％。出口创汇1750万美元，实现了历史性突破。加大商贸各类市场整顿力度，保护了消费者利益。工商、技术监督、物价等部门充分发挥职能作用，有效整顿和规范了市场经济秩序。

　　财政收入稳步增长。全口径一般预算收入预计完成18,053万元（不含转移支付），同比增长18.1％，保证了工资发放。城乡贷款余额45亿元，化解企业不良资产12亿元，支持了地方经济发展。及时审计查处违纪违规资金，提高了资金使用效率。

　　（二）坚持增强经济发展活力，改革开放取得实质性进展

　　国企改革不断深入，全县91户工、商、粮企业实行了改制，有2.4万名职工解除了劳动关系。农村税费改革扎实推进，支农惠农政策得到落实。行政审批制度改革有序推进，政务大厅建成并有效运行。新型农村合作医疗稳步开展，人事、劳动社会保障等项改革迈出新步伐。在深化改革的同时，不断加大开放力度，招商引资成效明显，经济发展软环境日益优化。

　　（三）坚持加快基础设施建设，城乡面貌有了较大改观

　　开发建设了城区顺心家园等4个小区，总面积达13.5万平矫住Ｍ瓿山致犯脑?SPAN lang=EN-US>35项9480延长米，人行道硬面化7万平方米，安装路灯1294盏。改造建设了朝阳公园、县委西侧广场、南门广场，完成了十家堡水源扩建工程。小城镇累计建设项目73个，建筑面积52万平方米。改建砖路、油路和水泥路674公里，通乡（镇）率达100%，通村率达60%。电力、邮政、电信等基础设施服务于经济社会发展的能力大幅提高。

　　（四）坚持加强精神文明建设，社会各项事业全面进步

　　四年来，获省市科技进步奖23项，有8项科技成果得到推广应用。教育资源有效整合，教育质量进一步提高。文化体育事业蓬勃发展，二人转已成为梨树文化品牌。人口与计划生育工作进一步加强。广播电视节目质量稳步提高。疾病预防和医疗救助“两个体系”有效运行。群众饮食、用药安全得到保证。关心下一代和老年体协工作成效显著女儿童工作不断加强，《梨树县志》编纂工作陆续展开?/SPAN>

　　（五）坚持以人为本，人民生活明显改善

　　今年城镇居民人均可支配收入预计达5,258元，农村人均纯收入突破4,000元。新增就业人员2.8万人，创造就业岗位3.4万个，劳务输出总收入突破14亿元。保险机构有效发挥保障作用，养老保险达5.2万人，其中累计发放养老金3.7亿元；农村救济9.6万人次发放1,360万元；城镇低保对象2.1万人发放4,880万元；医疗、工伤、生育、失业保险平稳推进。采取得力措施扶贫帮困，救助人数达20多万人次发放980多万元。

　　（六）坚持民主法治建设，社会稳定不断巩固

　　政府法制化进程加快，基层民主政治建设得到加强，“四五”普法全面完成。公安机关努力创建“平安梨树”，社会治安形势明显好转。县长公开电话作用明显，处理突发公共事件能力不断增强。安全生产形势稳定，无重特大事故发生。信访形势逐步好转，社会总体和谐稳定。

　　四年来，政府主动听取人大代表和政协委员的意见建议，累计办理人大议案、建议58件，政协提案317件，办复率100%。石油、烟草、人防、气象、档案、征费、残联、武装、预备役等工作也都取得了新的成绩。

　　各位代表，过去的四年，是改革开放不断深入的四年，也是经济发展较快的四年，又是社会事业明显进步的四年。斐然的成绩主要归功于县委科学决策、正确领导；离不开县人大依法监督、鼎力支持；得益于县政协民主监督、参政议政；更来自全县上下同心同德、埋头苦干。在此，我代表县人民政府，向离退休老领导、各级干部和广大群众,向省市直单位、公安干警、驻梨部队和武警官兵，向所有参与、关心、支持我县经济社会发展的客商及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾四年工作，我们积累了很多宝贵经验：一是必须坚持解放思想，开拓创新，一切从梨树实际出发，创造性地开展工作，这是加快发展的基本前提。二是必须坚持改革开放，以改革破难题，以开放促发展，这是经济社会发展的强大动力。三是必须坚持发展民营经济，让全民创业激情喷薄而出，让创造财富源泉充分涌流，这是富民强县的根本之策。四是必须坚持软环境建设，让环境成为品牌，这是发展经济的重要条件。五是必须坚持依靠县委正确领导，主动求得县人大、县政协的监督支持，上下齐心谋发展，这是梨树快速发展的政治保证。

　　按照辩证唯物主义观点，我们清醒地看到，还存在一些不尽人意的问题。一是经济结构不优，工业总量不大，招商引资质量不高，固定资产投资规模不够，税源型企业不多，支柱产业还没有形成。二是农村产业结构还需优化，农业基础设施建设还需加强，农民致富步伐还需加快。三是财政收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保稳定、保发展任务相当艰巨。四是城区承载、辐射、带动功能不强，中心集镇发展不快，乡村面貌急待改观。五是社会矛盾和不稳定因素在个别部门和单位还较为突出，一些社会治安隐患依然存在。六是社会保障和再就业等方面压力较大，部分低收入群体还比较困难。我们必须采取更加有力措施，认真加以解决。

　　二、今后五年加快发展的目标和任务

　　展望未来五年，是梨树经济社会发展的重大机遇期。全球经济多元化延展辐射趋势日新月异，生产要素流动和产业转移不断加快；国家加大对县域经济的投入，振兴东北老工业基地向纵深发展，新农村建设已呈全面展开之势；省市全面加大扩权强县、工业集中区建设和国企改革力度；新一届县委站位高远，求实创新，为梨树发展规划了宏伟蓝图。可以肯定，有县委的正确领导，有历届班子打下的良好基础，有五个班子的精诚团结，有全县人民的众志成城，特别是有一支高素质的干部队伍，我们对全面做好政府工作充满了坚定的信心和胜利的希望。

　　面对千载难逢的发展机遇，面对周边市县竞相奋发的强劲势头，既是压力，更是挑战。我们处在梨树历史发展新的起点上，必须牢固树立时不我待、不进则退、慢进也是退的发展理念，倍加珍惜我县业已形成日益浓厚的发展氛围，强化机遇意识、忧患意识和赶超意识，把全县人心思进、人心思上、人心思变的强烈愿望转化为振兴梨树的强大动力，万众一心、艰苦奋斗、扎实苦干，努力实现第十三次党代会确立的宏伟目标。为此，今后五年：

　　政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会和县第十三次党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，围绕加快发展这一主题，认真实施工业立县、农业强县、民营兴县、商贸活县发展战略，坚定不移走新型工业立县之路，兴效益农业富民之举，全面提升财政实力和人民生活水平，切实加强精神文明建设和民主法制建设，推进全县经济和社会事业实现更快更好发展，努力构建开放富裕、文明和谐新梨树。

　　经济社会发展主要预期目标是：到2011年，地区生产总值达到167亿元，年均增长15%；第一产业增加值达到56.9亿元，年均增长8%；第二产业增加值达到52.9亿元，年均增长23.5%；第三产业增加值达到57.2亿元，年均增长17%；城镇居民人均可支配收入达到8468元，年均增长10%；农村人均纯收入达到6000元，年均增长7%。

　　为如期完成上述目标，要始终不渝做到“四个坚持”：

　　（一）始终不渝坚持改革开放，促进体制机制创新，努力构建开放梨树

　　开发开放是构建富裕梨树的基本前提。继续深化国企改革，按照相关政策和规定，解决好国企改革遗留问题；积极推进集体企业和非工企业改革，力争三年内完成。完善农村税费综合配套改革，加快农民专业合作社发展。实施政府机构和事业单位改革，推动科技、文化、劳动社会保障等项改革。要敞开县门全民招商，下大力气搞好项目建设。今后五年，招商引资年均增长要达10%以上，固定资产投资年均增长要达30%以上。要举全县之力，按照项目聚集、集中摆放、产值分计、利润分享的原则，加快梨树工业集中区发展，到2011年企业要达20户以上，工业总产值突破15亿元。积极谋划建设郭家店工业集中区，使其成为我县经济发展又一平台。

　　（二）始终不渝实施多业并举战略，加快经济超常发展，努力构建富裕梨树

　　经济发展是富裕梨树的本质特征。坚持多业并举，强力推进工业立县，农业强县，民营兴县和商贸活县战略。工业经济以30万吨酒精扩建、30万吨植物油生产为龙头，做大粮食加工业；以生猪、肉牛、禽类屠宰加工为突破口，做强畜产品加工业；以天意水泥等为重点，做优建材加工业。经过发展，形成我县三大支柱产业。同时，以农用机械、纺织、中医药制剂等产品生产为重点，巩固壮大机械、轻纺、医药、化工等行业。到2011年增加值要达27.3亿元，年均增长23.5％。农业经济以新农村建设为统领，根据“十一五”规划，继续开发“102线”和“四梨”两条经济带，重点发展牧业、棚膜和现代农业示范三类小区，努力建设优质商品粮、无公害瓜果蔬菜、畜牧业生产和现代种业四个基地。到2011年粮食总产量稳定在40亿斤阶段性水平，畜牧业要向牧业强县迈进，农业总产值要突破100亿元。民营经济按照放宽条件、放活形式、放开领域的要求，大力推进以梨树镇、郭家店、十家堡、孟家岭为重点的四个企业孵化基地建设。通过带动辐射，壮大规模，提升层次。到2011年增加值要达39.3亿元，年均增长20%以上。商贸经济从满足人民生产生活需要出发，改造传统服务业，发展现代物流业，开发新兴特色产业。到2011年社会商品零售总额要实现25.8亿元，年均增长10％。加大税源培植力度，调整财政收支结构，大幅增加财政收入，全口径一般预算收入实现3.1亿元，年均增长12%；在保证职工工资发放的同时，力争两年内有一定幅度增长。

　　（三）始终不渝坚持统筹城乡建设，全面改善生活环境，努力构建文明梨树

　　基础设施是物质、政治、精神文明建设重要载体。按照“东延西展、南扩北拓”的城区发展思路，适时启动环路建设，力争完成西南外环路等路网工程，形成七横七竖，交通便捷的街路网络。城区面积争取扩大到15平方公里，人口争取突破15万人。按照街路拓展、板块开发、联片建设的思路，力争三至五年，基本完成公园小区等7个棚户区开发改造。按照城区绿化美化标准，把小区建成造型新颖、环境优雅、风貌迥异的温馨家园。要加快乡镇所在地建设步伐，使其发挥辐射、带动作用，推进城镇化建设进程。加强交通基础设施建设，争取将南北穿越县境的“四乾”公路、横贯东西的“八怀”公路提升为省级公路。力争把“白刘”线、“梨石”线县级公路由砂石路改建成油路或水泥路。加快实施“村村通”工程，每年改建油路、水泥路、砖路要达300公里以上，三年内基本实现“村村通”。加快科教文卫、计生体育、广播电视等社会事业发展，使公民思想道德、科学文化和健康素质不断提高。

　　（四）始终不渝坚持以人为本理念，促进社会全面进步，努力构建和谐梨树

　　和谐梨树是构建开放、富裕、文明梨树根本保证。今后五年构建和谐梨树的主要目标是：民主法治建设更加完善，依法治县进程全面加快，群众权益得到切实尊重和保障。城乡发展差距逐步缩小，家庭财产普遍增加，人民过上富裕生活。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4.5％以内。城乡居民社会保障体系基本建立。政府管理和服务水平稳步提高，社会秩序井然有序。环境保护成效明显，土地矿产资源利用率不断提高，可持续发展能力进一步增强。

　　经过五年的奋斗，通过开放、富裕、文明、和谐四方面任务的整体推进，全县经济社会发展基本达到：前进中的各种问题不断破解，体制机制逐步理顺，经济活力日益增强，知名度和影响力明显扩大；工业、农业、民营和商贸经济日趋繁荣，发展位次跻身全省先进县市行列；形成以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展的新格局。把梨树镇建成街路整齐、设施完善、功能齐全、和谐繁荣、具有现代化气息的县城区。郭家店、榆树台、石岭子、小城子、十家堡等地，要发展成商贸经济活跃、民营经济发达，具有较强辐射和带动作用的中心集镇；先进思想和先进文化得到广泛弘扬，社会风气健康向上，政治安定，社会稳定，人民安居乐业，人与自然和谐程度符合经济社会发展内在规律。

　　今后五年宏观远景，无疑宏伟和艰巨。我们要发扬长征精神，以“不到长城非好汉”的决心和意志，义无反顾，破坚攻难，满怀豪情地携手开创和迎接梨树的灿烂未来，梨树的明天一定会更加美好！

　　三、明年工作的重点和要求

　　2007年是本届政府任期开局之年。我们要以高定位、大气魄、强力度，全面推进各项工作。明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长15％；第一产业增加值同比增长10%；第二产业增加值同比增长23.5％；第三产业增加值同比增长16.6%；城镇居民人均可支配收入同比增长10％，农村人均纯收入同比增长7％；全口径一般预算收入达19,152万元，按计划增长12％。

　　为此，要在以下十个方面实现新突破：

　　（一）突出工业领先地位，在项目开发上实现新突破

　　强化项目拉动。重点抓好新天龙酒业三期扩建、帝达公司年产13万吨淀粉、宏泰公司抽油机和铸件加工、九丰酒业5万吨酒精等项目的投产达效。抓好中电投集团秸秆发电、帝达百万头猪屠宰、熟食加工、霍家店3万吨秆稞酒精等项目的协调落地。抓好大连天兴公司16万吨冰醋酸、天成油脂5万吨生物柴油、九丰酒业冰醋酸、大连松原集团粮食和生猪深加工、广利有限公司200万吨特种水泥项目的促成建设。加大固定资产投资力度，超额完成市里下达的任务指标。

　　深化企业改革。本着抓重点、保稳定、促发展、重实效的原则，继续推进企业改制，加快企业出售，尽快完成职工接续养老保险等项工作。

　　提高运行质量。加大工业经济组织力度，协调企业全力生产。明年工业总产值完成32.8亿元，同比增长24%；工业增加值完成11.7亿元，同比增长23.5%。

　　打造项目平台。梨树工业集中区年内完成架构、职能、机制的调整完善，明确产业定向，出台优惠政策。明年结合进区项目，配套基础设施建设，增强承载大项目能力。郭家店工业集中区抓紧组建机构，着手规划定位，从速启动建设。

　　（二）坚持农业基础地位，在新农村建设上实现新突破

　　加速农村建设。按照新农村建设“二十字方针”的总体要求，本着搞好规划、突出重点、自力更生、分类指导、整体推进的基本思路，使其向广度和深度发展。深入实施携手共建工程，加大试点村镇包保力度，使其在经济实力、基础设施、乡风文明等方面有明显提高。充分发挥农民主体作用，大力发展生产力，开展环境整治，切实改变村容村貌。加强农村集体资产管理，积极稳妥化解农村债务链。

　　做强粮食经济。落实各项惠农政策，调动农民种粮积极性，粮食产量稳定在40亿斤以上。积极创新、推广先进间作方式，增加复种指数，提高经济效益。大力发展以水利为重点的设施农业，提高农机化水平。加快农防林更新改造，依法严格土地管理，确保农业生产安全。

　　做大牧业经济。引进优良品种，实行科学养殖，提高牧业生产质量。加强畜禽防疫，搞好无规定疫病区建设，确保牧业健康发展。高标准牧业小区要达130个，猪、牛、羊、禽数量品质都要有所提高。

　　做优特色经济。以棚膜经济和花生基地建设为示范，引导农民发展品种好、效益高的无公害蔬菜、瓜果等特色农产品。每个乡镇都要建立1—2个新品种、新技术示范区，切实增加农民收入。明年高标准棚膜小区要达100个，无公害瓜果菜品种达80个以上。

　　做新劳务经济。劳务输出要由自然向引导、无序向有序、分散向群体、季节向常年、体力向技能型转变。把农村的人力资源转化为增加农民收入的重要途径，使其成为我县农村经济发展的又一产业。明年农村劳务输出要突破13万人，增长10%以上。

　　扶持农民合作社发展。贯彻落实《农民专业合作社法》，本着 “民办、民管、民受益”的原则，强化政府引导，加大推动力度，壮大发展规模，完善内部功能，提高发展层次。

　　提升村路水平。抓住省市扶持乡村公路建设契机，积极争取资金，认真落实自筹资金，明年村级公路建设里程要达300公里以上，使70%以上的村通上油路和水泥路。

　　（三）培育民营主体地位，在全民创业上实现新突破

　　壮大群体规模。支持民营企业参与企业改制、农业产业化经营和公益事业发展，通过转制一批、引进一批、新办一批，盘活存量、扩大增量、增加总量。明年增加值要达25亿元，同比增长20%。

　　培育优势产业。围绕梨树镇孵化基地，培育纺织、工艺品生产等行业；围绕郭家店孵化基地培育农机制造、机械加工等行业；围绕十家堡孵化基地，培育酒精、植物油等行业；围绕孟家岭孵化基地，培育白灰、钙粉矿产品加工等行业。孵化基地企业要达180户，增长12%以上。

　　提高发展层次。要重点扶持民营企业，使其向科技、创新、集约型发展。产值100万元以上的民营企业要达120户，增长10%以上。

　　拓宽服务领域。落实全民创业有关政策，鼓励成立民营企业和行业协会，发挥中小企业服务中心作用，建立担保平台，在资金运筹、法律援助等方面提供有效服务。

　　（四）强化商贸拉动地位，在市场流通上实现新突破

　　搞活商贸流通业。发展大中型商贸企业、商场和综合超市。引导商家建设现代物流中心，发展连锁经营、代理经营等先进流通方式，延伸商业网络。完成粮食企业产权制度改革。加大出口产品开发，提高出口份额和创汇能力。

　　提高市场管理水平。坚持因地制宜、因势利导、积极规范的工作思路，壮大梨树果菜批发市场、榆树台生猪购销市场等各类农贸批发市场，解决集贸市场占道经营问题，实现有序化、规范化和规模化。发挥经纪人作用，拓宽农产品销售渠道。

　　加大秩序整顿能力。强化行政执法职能，积极开展以整治假种子、化肥、农药为重点的专项治理。严厉打击制售假冒伪劣、掺杂使假、走私贩私、牟取暴利等不法行为，加强物价监管和质量技术监督，保护消费者合法权益，维护正常经济秩序。

　　（五）加大招商引资力度，在规模质量上实现新突破

　　明确引资指标。明年全县招商引资要达14亿元，其中引进省外资金7亿元，超亿元项目2个，超千万元项目35个，工业和农副产品加工项目占总数的70%以上。

　　提高项目质量。要围绕矿产、粮食、畜产品资源和棚户区改造，重点引进税源、环保型工业加工、畜产品加工和基础设施项目。明年每个部门和乡镇都要引进一个500万元以上的重点项目。

　　严格调度检查。把任务分解落实到各部门、各乡镇，各部门各乡镇每月都要对引资情况进行调度，县里一月一调度。政府分管领导每月对分管部门招商进展情况和新开工项目进行检查，县政府每两月对新开工项目进行一次全面检查和通报。

　　完善优惠政策。在保证国家利益不受损害前提下，出台新的优惠政策。对重大项目一事一议、特事特办，尽量把政策放到最宽程度，发挥最大的吸引效应。

　　强化软环境建设。要确立亲商、富商、扶商、安商的理念，学吃亏、学让利，借助外力发展自己。要以尊商为荣，真正把投资者视为上帝。严格执行软环境建设各项规定，坚决纠正设卡堵截、乱收乱罚、刁难勒索等影响梨树形象和发展的不规范执法行为。严肃查处推诿扯皮、吃拿卡要等涉软案件。凡是政府作出的有利于全局和加快发展的决定，必须认真贯彻执行，不能说怎么不行，要研究怎么能行。对有令不行、有禁不止、情节恶劣、屡教不改等影响极坏的，要从重处理、公开曝光。

　　（六）严格依法治税，在财政增收上实现新突破

　　全力增加收入。坚持国税保基数、地税保财力、财政保平衡的原则，加大征管力度，依法抓主税、清欠税、挖潜税、惩骗税、打逃税，做到大小税源一起抓，保证应收尽收、及时入库。要对税源进行全面清查，特别是对政策到期企业进行清理，防止税款流失。完善乡镇财政管理体制，调动乡镇协税积极性。坚持“收支两条线”，从严查处截留、挪用、坐支预算外资金问题。

　　严格财政支出。本着量财办事、量入为出的原则，在保证工资按月发放的基础上，努力保运转，保稳定，支持发展。要严肃财经纪律，严控计划外支出，坚持一支笔审批，杜绝跑冒滴漏，压缩财政供养人员，把有限资金用在刀刃上。

　　积极争取专项资金。要主动与上级部门多沟通、多联系、多渠道争取资金，采取措施调动各部门、乡镇争取资金积极性，保证专项资金到位，加快各项事业发展。

　　努力化解财政债务。要积极征得上级支持，解决财政包袱过重问题，缓解债务带来的压力，确保财政形势总体稳定。金融机构要加大资金投放力度，促进经济结构向良性化方向转变。

　　（七）加强基础设施建设，在城区改造上实现新突破

　　加快城区改造。明年重点抓好八件大事：（1）改造棚户区，建设楼房面积15万平方米，力争20万平方米。（2）利用交通环路改造的契机，力争实施奉化大街西段拓宽改造工程。（3）推进朝阳大路北段拓宽改造工程。（4）通过棚户区改造，实施12000平方米消防路、9900平方米树礼街、4600平方米公园路、9000平方米奉德路等四条街路改造工程。（5）完成 14 条2万平方米巷路维修改造和2万平方米的人行道硬面化工程。（6）通过棚户区改造，实施一公园建设改造工程。（7）加快供水一期工程蔡家水源地项目建设。（8）积极筹划体育场建设和南河整治工程。同时，推进电力、邮政、通讯重点工程建设。

　　强化政策拉动。坚持政府推动、多元开发、市场运作的原则，出台土地、拆迁等方面优惠政策，重点解决资金短缺问题，确保棚户区改造顺利进行。

　　加强城镇管理。以城镇保洁、市场管理、交通秩序整顿和清理乱停乱放、乱搭乱建为重点，深入开展环境综合治理。要以绿化、美化、亮化为目标，增加绿化面积，更新街树品种，强化美化效果，提高亮化水平。

　　（八）抓好精神文明建设，在社会事业发展上实现新突破

　　加强社会主义荣辱观教育，按照县委部署，深入开展文明村镇、文明行业和文明单位创建活动，提高公民思想道德素质。实施《全民科学素质行动计划纲要》，做好项目申报和科技成果推广。继续推进素质教育，合理调整学校布局，坚决杜绝乱收费，加强学生管理，促进教育质量不断提高。深化卫生体制改革，加强新型农村合作医疗，切实解决看病难。加大食品药品监管力度，确保人民饮食和用药不出问题。提高人口控制能力，人口自然增长率限在5‰以内。加强文化市场管理和文物保护，提高“二人转”作品质量和演艺水平。完善设施场所，开展群众体育活动。发挥广播电视舆论功能，把握导向，强化宣传、组织群众的教育引导作用。扩展有线电视网络，用户要达8.5万户。推进政府机构和事业单位改革，加强政府信息化建设。尊重知识，尊重人才，形成依靠人才兴业的良好氛围。石油、烟草、气象、统计、人防、档案、残联、武装、预备役等部门的工作也要有突破性进展。

　　（九）推进社会保障事业，在帮贫扶困上实现新突破

　　突出抓好就业再就业。深入开展“全民创业促就业”活动，引导下岗人员自谋职业，实现二次就业。明年新增就业人员要达5000人，下岗人员再就业达3000人。

　　继续加强保险工作。深入开展“万户民企进社保”活动，抓好养老、医疗、工伤、失业、生育等险种的征缴、清欠和扩面，确保养老金按时足额发放。商业保险机构要继续发挥职能作用。

　　全力做好扶困救济。强化扶困资金征缴，严格管理使用，解决好困难群众实际问题。落实最低生活保障规定，确保城乡贫困、特困户的基本生活。

　　（十）切实维护社会稳定，在“平安梨树”创建上实现新突破

　　强化社会治安综合治理。按照县委要求，以创建“平安梨树”为目标，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，严厉打击各种刑事、经济犯罪及“法轮功”等邪教组织，降低治安案件发案率，增强群众安全感。

　　认真做好信访工作。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，强化责任，完善制度，创新机制。要标本兼治、重在治本，借鉴土地仲裁经验，探索信访和矛盾调处司法化新路子，有效化解社会矛盾。要超前排查，变上访为下访，提高对群访、非正常访和越级访的控制和处置能力。

　　加强民主法制建设。自觉接受人大和政协的监督、支持，加强与代表和委员的联系，提高办理议案和提案的质量。深入开展“五五”普法教育，增强公民学法、守法、用法自觉性。

　　继续抓好应急管理、安全生产及环境保护。完善应急预案体系，提高突发事件处理能力。按照国家安全发展的要求，深入开展重点行业专项整治，切实保证群众生命和国家财产安全。以生态县建设、水源地保护和昭苏太河流域污染治理为重点，提高环境保护水平。

　　各位代表，明年政府工作力求“十个突破”绝非轻而易举，必须采取超常措施，狠抓落实。

　　（一）解放思想抓落实。思想解放的力度，决定社会发展的程度，更决定经济发展的速度。完成政府工作，必须在解放思想上有更大的动作。通过思想的解放，把政府机关全部精力和兴奋点，解放到转变作风、求真务实、加快发展上来；把个别部门和单位的思想意识，由部门利益、本位主义、懒散浮躁，解放到顾全大局、齐心协力、埋头苦干上来；把部分群众的思想观念，由因循守旧、满足现状、固步自封，解放到开拓创新、勤奋有为、乐于奉献上来；把评价施政行为和所有工作的是非标准，解放到真心实意谋发展、千方百计为发展、扎扎实实促发展上来。

　　（二）明确责任抓落实。只有责任到位，才能使真劲见实效。要实行具体的责任落实机制，将每项工作量化细化到每个部门和科室，做到层层分解、任务到岗、责任到人。建立并实施严格的奖惩机制，用制度规范人，用机制激励人，解决干与不干、干好干坏一个样的问题，能者上，平者让，庸者下。切实增强各级干部抓落实的责任感、使命感和危机感。

　　（三）突出重点抓落实。找准重点，抓住关键，是牵动全局的成功经验。各部门、各乡镇在工作落实中，要突出重点，抓住热点，突破难点，以点带面，整体推进。对重点工作一律实行领导层层包保，全程跟踪，要从头到尾，抓过程、重环节、要成果。

　　（四）提高素质抓落实。政治业务素质决定工作落实的质量。要全面提升各级干部，尤其是领导干部的综合素质。采取理论学习等一系列措施，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，把讲政治、讲大局、讲正气、讲团结、讲纪律、讲奉献作为行为准则，大兴学习、争先和实干之风，真正具有驾驭市场经济、懂经营会管理善协调、勇于破难攻坚的过硬本领。形成靠工作求位次，靠政绩求进步，靠素质求发展，有为才有位，有位更有为的良好氛围。

　　（五）严格考核抓落实。行之有效的考核办法是确保落实的关键环节。要根据工作需要，创新考核机制。工作中要重点把握“六要素”，即：明确目的意义、制定指标标准、提出方法措施、限定完成时限、全程跟踪督导、严格检查验收。做到“三调度”，即：重点工作部门每周一调度，分管领导半月一调度，主要领导一月一调度。季节性、阶段性工作，过程前安排，过程中检查，过程后考核。通过严格考核，保证各项工作步步跟进，环环紧扣，事事着实。

　　四、切实加强和改进政府工作

　　完成未来五年发展目标，构建开放富裕、文明和谐新梨树，是本届政府义不容辞的责任和使命。政府机关的精神状态、领导水平和职能发挥如何，直接决定着事业的成败。我们必须下大力气加强自身建设，全面提高执政能力和工作效率，着力打造创新、法制、服务、廉政、和谐的效能政府。

　　打造求真务实、开拓进取的创新型政府。要牢固树立人民的最高利益高于一切，加快发展的强烈愿望压倒一切，为官一任、造福一方的历史使命超过一切的执政理念。善谋敢为、敢为人先、勇于创新。要采取得力措施，认真解决精神涣散、纪律松弛、作风漂浮、工作不实等突出问题，切实形成想事不混事、急事不误事、成事不败事、干事不整事的良好风气。要学习红嘴创业精神，让干部在招商引资中分胜负，在争取税源型项目中见高低，在梨树振兴发展中论英雄。要通过扎实的作风，务实的工作，取得实在的成效；决不脱离实际，违背群众意愿，搞好大喜功、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。要通过思维、方法和方式的创新，推进政府管理创新，进而带动社会的创新和全民的创业。

　　打造依法行政、从严治政的法制型政府。要以科学发展观为统领，深入实施《行政许可法》，严格执行政府工作规则，全面提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。要健全政府主导、专家咨询、群众参与的决策机制，明确决策权限和程序，提高决策的科学化和民主化。凡重大及专业性较强的决策，都要组织专家论证；对事关群众利益的决策，都要倾听广大群众的呼声，广泛征求各方面意见，向群众说明，向社会交底，实行“阳光”作业。坚决杜绝超越权限、违反程序的决策，由此造成重大损失，要严肃追究决策者的责任。

　　打造以人为本、勤政为民的服务型政府。要转变政府职能，树立富民为先、亲民为本、安民为重、惠民为要、益民为旨的思想。把群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成作为一切工作的出发点。要厚爱百姓，满怀爱民之心，常思为民之责，多办利民之事。今后每年都要抓好“扶困工程”、“安居工程”和“就业工程”。大事要得到群众支持，难事要得到群众理解，好事要办得群众高兴。要说实话，办实事，少说多干或只干不说，干成再说。凡是向人民群众承诺的事情，必须件件有回音，事事有结果，做到言必信，行必果，有诺必践。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，实现好、维护好和发展好梨树人民的根本利益。

　　打造严格自律、公正透明的廉政型政府。建设廉洁政府是党和人民的要求。要牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，全面落实“一岗双责”制度，切实把机关的廉洁自律按照有关规定落到实处。加强政务公开，强化政务大厅建设，实现厅外无审批无收费。加强政行风建设，扩展行风政风评议的广度深度。加强市场经济秩序建设，落实综合措施，防止出现为政不廉问题。要不为名利所困，不为物欲所诱，不为人情所扰，倍加珍惜人民赋予的权力，重责、慎权、淡利，堂堂正正做人，清清白白为官，为人民掌好权、用好权，努力营造干净干事的政务环境。

　　打造勠力同心、团结统一的和谐型政府。和谐是发展的前提，是事业成功的基础。要坚决与县委保持高度统一，主动求得县人大、政协、纪检委的监督和支持。政府班子及其组成人员要精诚团结、通力配合、步调一致，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，寝食难安、拼搏争先的责任感，不进则退、慢进也是退的使命感，独立负责地做好工作。要心往一处想，劲往一处使，同心同德干事业，合力合拍谋发展，努力形成心齐气顺、诚信友爱、充满活力的和谐局面。

　　各位代表，加快发展是形势的需要、时代的强音，富民强县是人民的期盼、政府的职责。宏图凝众志，重任催奋进。让我们在县委的正确领导下，组织和带领全县人民，励精图治，奋发图强，奋勇争先，为把我县建成开放富裕、文明和谐的新梨树而努力奋斗！