2024年，梨树县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，有效转变政府职能，积极推进依法行政，持续提升法治政府建设质效。现将有关情况报告如下：

　　一、2024年法治政府建设基本情况

　　（一）统筹推进法治政府建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，编制了《学习资料汇编》，将《习近平法治思想学习纲要》和《中华人民共和国宪法》等相关内容纳入各级党委（党组）理论学习中心组和干部理论学习重点内容。2024年，通过县委理论学习中心组集中学习1次，在“梨树发布”公众号上宣传习近平法治思想专题学习内容6次。县委党校制定干部学习计划和推荐书目，将党的二十大精神、二十届三中全会精神及习近平总书记关于依法治国新理念新思想新战略作为必学必读内容。在全县县管干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题轮训班、“十四五”期间中青年干部培训班、“十四五”期间新任职县管领导干部进修班等班次上开设相关法治课程，并开创性地开展了互动性教学——模拟法庭指导，使学员沉浸式体验与学习法律相关知识，鼓励学员运用法治思维处理工作，告诫学员要正确运用手中的权力为人民服务，不断拓展法治研究领域。县政府常务会议题合法性审查、法律顾问列席会议覆盖率均达到100%，并由县政府法律顾问贾中化律师开展县政府领导班子法治讲座2次，分别学习了“习近平法治思想”和新修订的《中华人民共和国行政复议法》。

　　（二）全面建设数字法治政府。梨树县通过数据共享和部门协同等方式代替群众跑腿开证明，实现“减证便民”向“无证利民”升级。设立10个“无差别全科受理”窗口、2个“统一出证”窗口、2个后台审批区，共计31个窗口单位，1399项的政务服务事项纳入综窗，占政务服务事项的77%。为满足企业和群众对政务更加集成、高效、便利的迫切需求，在政务服务中心一楼设置24小时自助服务区，放置社保、税务、房产、政务服务等自助服务设备，为群众提供自助服务。在二楼设立“跨省通办自助服务区”“省内通办自助服务区”，印制“跨省通办”办理流程图，并组织相关窗口人员进行三次业务培训，梨树县梳理出跨省通办事项涉及7个部门45项业务办理项。在自助电脑上设置吉事办吉林省“跨省通办”服务专区和吉林省“省内通办”服务专区页面，方便办事群众自助办理。

　　（三）持续优化法治化营商环境。推行“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查新模式，涉企行政检查全部依托“行政检查执法备案智能管理系统”开展。2024年对公安局执法人员开展培训工作并推进公安局执法人员全员使用执法备案系统，从源头抓起，持续规范行政检查行为。全年共报备行政执法检查2000余次。坚持以企业群众的需求为导向，结合工作实际，梳理出涉及面广、办件量大的高频事项，编制形成17项“一件事一次办”事项清单。聚焦“我要开商场超市”“我要做客车司机”等主题，明确联办事项、受理条件、申请材料、办结时限等内容，不断优化业务办理流程，形成“一件事一次办”主题集成服务场景标准化办事指南，进一步提高企业和群众办事的体验感和获得感。

　　（四）全面推进严格规范公正文明执法。为切实回应人民群众对法治化营商环境的新期待，县司法局制定了《关于深入推行编制完善包容审慎监管执法“四张清单”工作方案》，经动态调整后，包容审慎监管执法四张清单共计2133条，其中不予处罚756条、从轻处罚640条、减轻处罚675条、免于强制62条，并制发了执法决定书、行政建议书和信用承诺书。同时，对满足“初次违法”“危害后果轻微”和“及时改正”三个要件的适用“首违不罚清单”制度，总结梳理事项清单共计214条，共应用到执法800余件。县司法局制定并下发《梨树县2024年度行政执法人员培训工作方案》，培训人员合计1210人，经培训考试，我县通过培训考试的行政执法人员共计1134人，通过率为93.7%。同时，开展执法案卷评查工作，制定并下发《关于开展2024年度行政处罚案卷集中评查活动的通知》调取11个县直部门行政处罚卷宗共90件，并按照《四平市行政处罚案卷评查标准》从立案、调查取证、审查决定、送达执行、案卷归档等方面进行全面评查，对发现的328条次问题予以反馈，对有问题的案卷跟踪督导整改。采取超常规监督方式，建立行政执法监督与“12345”政务服务便民热线（市长热线）信息共享工作机制，深入分析研判2023年以来群众反映执法领域288个相关诉求（县直执法部门243件，占比84.38%，乡镇人民政府45件，占比15.62%），核实问题线索7个。

　　（五）健全突发事件应对体系。为加强全县应急预案体系建设，增强风险防范意识和应急处置法治意识，提高突发事件应对法治化规范化水平。按照《梨树县安全生产治本攻坚三年行动实施方案》要求，集中开展落实“三管三必须”责任、生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系提升、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶及全民安全素质提升“九大行动”。细化51项具体任务，明确了责任部门。同时，印发了《梨树县关于汛前准备的通知》《梨树县关于调整筹储2024年防汛物资的通知》《梨树县防汛抗旱标准化体系建设实施方案》等文件，落实了行政首长负责制和“县包乡、乡包村、村包组、组包户”四级包保责任制，开展了隐患排查、防汛指挥长培训、防汛救援演练等工作，投入5000余万元对上三台病险水库进行除险加固，确保全县安全度汛。

　　（六）健全行政权力制约和监督体系。为有效解决行政执法领域存在的突出问题，县司法局组织执法监督人员以“四不两直”的方式开展明察暗访活动，并深入商户群众进行走访调研，发放调查问卷300余份。先后对城市管理、市场监管、文化市场、交通运输等重点执法部门开展明察暗访9次，通过查阅行政执法案卷、与执法人员座谈交流等方式开展行政执法监督工作，对发现的3类共性问题印发了《关于行政执法监督发现问题情况的通报》；对县医疗保障局和县农业农村局下发了《行政执法监督意见书》要求其限期整改。同时，充分发挥行政复议“被动”监督和执法监督“主动”监督联动工作的穿透式监督作用，对市场监管领域4件涉企行政复议案件进行分析研判，制发了《行政复议调解书》，变更原顶格处罚金额，撤销了吊销行政许可证的处罚决定。实现对执法共性问题的源头治理和整体预防，全面规范涉企行政执法行为，进一步优化了法治化营商环境。

　　（七）加大矛盾纠纷预防调处化解力度。全县共有各类调解组织386个，其中村调委会304个，社区调委会41个，乡镇（街道）调委会26个，企事业行业调委会15个。全县共计登记在案的人民调解员有3800余名，其中兼职人民调解员3400余名，专职人民调解员370名。实现了村（社区）人民调解组织网络全覆盖，覆盖率达到100%。为做好人民调解工作保障，县司法局、县财政局联合制定下发了《关于人民调解“以案定补或以奖代补”使用管理的工作意见》，按照“谁调解、补贴谁、奖励谁”原则，落实“以案定补”制度，规范人民调解卷宗审核以及补贴发放工作，2024年共发放96240元。同时，把纠纷预防化解纳入社会治安综合治理的重要内容，明确各乡镇调委会主任为第一责任人，对本辖区矛盾纠纷排查化解负责到底。

　　二、存在的问题和不足

　　一年来，在县委的坚强领导下，法治梨树建设取得了明显成效，但还存在一些不足，主要表现在以下三个方面：一是行政执法队伍素质还需进一步提升，各执法机关开展专业法律知识培训活动不经常、不及时，有的虽然制定了相关年度培训计划，但没有实际开展培训活动。二是推行包容审慎监管执法还不够深入。各行政执法部门均能按照工作要求，建立了包容审慎监管执法“四张清单”和“首违不罚清单”，但在实践中仍存在相关知识掌握不牢固、运用不熟练等问题。三是目前县内普法工作的手段和形式还不够丰富，大多是通过公众号等新媒体开展常规普法宣传工作，相关文艺作品的创作和普法宣传方式的创新力度还需加强。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　梨树县认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设纳入《梨树县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。2024年，梨树县委书记赵光辉和梨树县县长毕志杰向市委依法治市委作书面述法报告。在2024年县委依法治县委员会第二次会议上梨树县委书记赵光辉对法治政府相关工作进行安排部署，十家堡镇等16个县直部门和乡镇（街道）进行现场会议述法，中共梨树县委全面依法治县委员会主任赵光辉作出点评，其余县直部门和乡镇（街道）进行书面述法。

　　四、2025年度主要工作安排

　　（一）深化法治领域改革，充分发挥法治保障作用。紧盯《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》提出的具体改革措施，对照任务清单抓好贯彻落实。突出服务保障经济高质量发展，全面实施“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查执法监督管理机制，推行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改“五段式”执法模式，促进企业合法合规经营、长远稳定发展。

　　（二）坚持执行高标准依法行政。严格规范行政执法行为，加大对“过度执法、一刀切执法、运动式执法、随意性执法、选择性执法”等问题的监督检查力度，切实解决人民群众反映强烈的执法领域突出问题。秉持包容审慎监管理念，加强对“首违不罚清单”和包容审慎监管执法“四张清单”的动态管理，健全完善“一案三书”工作机制，引导、督促企业经营主体依法经营，有效提升依法行政能力和水平。

　　（三）大力开展法治宣传教育。深入贯彻实施法治宣传教育第八个五年规划，大力弘扬社会主义法治精神，深入开展多层次多形式法治宣传活动，利用梨树“二人转之乡”这块“金字招牌”，以“二人转+法治”的形式，围绕黑土地保护、乡村移风易俗等内容创排宣传剧目，定期下基层进行巡演，增强群众的法治意识。以普法推动依法治理，以依法治理巩固普法成果，着力提高普法的针对性和实效性。

　　初审：马延滨

　　复审：张 健

　　终审：彭景东