——在梨树县第十九届人民代表大会第五次会议上

　　代县长  聂磊

各位代表、各位委员：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，请各位委员提出意见。

　　一、2025年工作回顾

　　2025年，是实施“十四五”规划的收官之年，也是梨树发展历程中极不平凡、极具挑战的一年，面对经济下行、内需不足、财政吃紧、支出加剧的严峻复杂形势，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于吉林工作和视察四平、视察梨树重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市部署要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终按照“跟进、有为、争先、升位”的工作理念，团结带领全县干部群众，以不甘人后、敢闯善为的信心和勇气，在解放思想中砥砺前行，在转变作风中攻坚克难，在高质量发展中担当作为，经济社会发展取得新成效。

　　这是筑基强本的一年，我们扩投资、促消费，拉动内需稳中有进。主要指标稳步增长。预计到年末，全县地区生产总值完成198.4亿元，按不变价计算，增速5%左右，其中一产增加值完成112.5亿元，增速4%；二产增加值完成19.4亿元，增速7%；三产增加值完成66.5亿元，增速6%。规上工业增加值增速10%；社会消费品零售总额完成36.6亿元，增速6%；参与GDP核算的规上营利性服务业营业收入实现5476万元，增速30.8%；地方级财政收入完成4.6亿元，增速30%；固定资产投资圆满完成市定目标任务；城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。项目建设持续加力。开复工500万元以上项目111个，总投资251.7亿元。其中5000万以上项目65个、亿元以上项目35个、十亿元以上项目4个。投资110.2亿元的吉电股份绿色甲醇及航空煤油、投资20.3亿元的秸秆综合利用产业园、投资3亿元的城市燃气管道老化更新改造等重点项目陆续开工建设。招商引资成果丰硕。坚持“外引、内挖”并举，持续深化“全员招商”，全年开展“走出去、请进来”招商活动270余次，投资18亿元的长效（锌溴）无衰减液流削峰储能电站、投资0.7亿元的年产8000万支鲜食玉米等29个重点招商项目成功签约，四平耘垦种禽孵化中心二期、梨树金沙河鲜食玉米加工、年产300吨焦炉煤气脱硫脱氰剂等13个项目顺利开工，全年招商引资到位资金达到50亿元以上。

　　这是培优育强的一年，我们重创新、聚产业，转型升级纵深推进。现代农业丰产增效。持续开展“黑土粮仓”科技会战，新建巩固现代农业生产单元54个，推广“4+3梨树模式”350万亩，并在北京密云区黄土地上试验成功。集中开展高标准农田会战，新建改造高标准农田43.43万亩，2019年以来尾欠工程全部完工，打了一场翻身仗。建成高产高效“梨树模式”高标准样板田70个，经验做法获国务院通报表扬。整治维护强排站等农田水利基础设施60个，累计新建疏通“四沟四渠”1.8万公里，农田水利基础设施逐渐完备。全省首家“黑土地地球关键带野外科学观测研究站”落户我县。坚决扛起维护国家粮食安全政治责任，粮食播种面积达到373万亩，粮食产量预计达到46.3亿斤。规范提升新型经营主体建设，全县农民专业合作社、家庭农场分别达到2541个、5779家，适度规模经营面积达到300万亩，占粮食播种面积的80%以上。耕、种、收综合机械化水平达到97%，农业集约化水平有效提升。大力发展棚膜经济，新增棚室面积近1600亩，各类棚膜达到1.4万栋。畜牧业产业蓬勃发展，全县猪、牛、羊、禽养殖量分别发展到265万头、60万头、55.5万只和4300万羽，畜牧业产值预计达到97.2亿元。成功引进中粮集团，共同打造“中粮·梨树”现代大农业示范区，鲜谷食品、食尚康源等一批农产品深加工产业类项目相继建成投产，我县被评为全国首批“质量强县培育建设创新试点”。工业经济扩量提质。常态化召开企业家座谈会，破解企业发展难题60余个，拖欠中小企业单笔50万元以下账款全部还清。隆烨化工胶状乳化炸药生产线等3个技改项目纳入省“智改数转”项目库，新天龙乙醇入选吉林数字化车间，博利塑编、兴牛牧业等4户企业被评为市级“专精特新”中小企业，大顶山硅灰石获评国家级科技型中小企业。宝利科贸脱硫技术科学家工作室成功获批，实现全市零的突破。成立工业企业入规入统工作专班，全年推动3户工业企业升规入统。新材料产业科创园（一期）孵化基地建成投用，3个项目实现入驻。第三产业活力迸发。制定出台《梨树县2025年商贸企业奖励方案》，发放奖补资金470万元，预计全年限上社零额完成6.5亿元、增长15%。严格落实以旧换新政策，持续开展消费券促消费活动，累计发放消费券80万元，拉动消费930余万元。举办首届秋季“商品房促销月”活动，销售房屋100余套、成交额3600余万元，居民消费活力充分释放。全力支持电商产业发展，网络零售额预计实现4.39亿元。成功举办“梨树南河公园房车宿营地”等各类文旅消夏活动，鞠萍、陈寒柏等知名艺术家接连登台表演，全年吸引游客38.6万人次，旅游综合收入达到901.6万元。大力繁荣文化事业，精心创排《英雄谱》等多部精品剧目，《守岛夫妻哨》荣获专业舞台艺术领域政府最高奖项“文华节目奖”，全省唯一。

　　这是表里同塑的一年，我们增颜值、提品质，城乡发展协调共进。城乡更新提速提质。投资4.58亿元，改造城市供水、燃气、供热等管道290公里，建成城区净水厂1座。栽植花草树木66万株，城区绿化覆盖率达到14.96%。投资1.6亿元，新改建农村公路180公里，整治“畅返不畅”公路134公里、重建危桥10座，实施安防工程106公里，群众出行更加便利。常态化整治人居环境，全年清理农村生活垃圾2.1万吨、畜禽粪污50万吨。持续开展“乡村建设行动”，打造“十百千万”示范村6个，新建提升绿美村屯42个，群众生产生活条件稳步改善。生态治理成效显现。深入推进大气污染防治专项行动，大力开展秸秆禁烧，完成华生热力燃煤锅炉超低排放改造，全年空气质量达到国家二级标准。持续推动美丽河湖建设，招苏台河入选全国第三批美丽河湖优秀案例，全省唯一。持续开展排污口整治、黑臭水体治理、水源地保护等专项行动，国控、省控断面优良水体比例达到100%。以零容忍态度整治污染问题，全年查处环境违法案件10起，环保信访案件100%办结，第二轮央督、省督反馈问题整改比率达到97.8%。城乡管理规范有序。查处土地违法案件4宗，恢复面积8830平方米。开展市容市貌专项整治，加强行政执法规范化建设，整治交通秩序，强化市场监管，推动城市治理既有“法度”更有“温度”，让梨树从“一时美”走向“一直美”。

　　这是活力释放的一年，我们抓改革、促开放，市场主体量质并进。重点改革稳步实施。加快推进“一窗受理、集成服务”改革，1782个事项进驻大厅，1688个事项实现无差别办理，2727个政务服务事项实现全程网办。深化“高效办成一件事”改革，梳理“一件事”集成服务事项79项，累计办理8.6万余件。加强农村集体“三资”管理，“册外地”进入平台交易面积达到12.18万亩，增加村集体经济收入5632万元，线上交易金额全市第一、全省第八。营商环境持续改善。实施“证照分离”改革，全县市场主体达到5.8万户、增长7.4%。创新“局长坐窗”“领办代办”等工作模式，群众满意度达到100%。继续推行“双随机、一公开”监管，进一步优化协同监管机制，从严打击破坏营商环境行为。落实减税降费退税政策，为企业协调贷款47.87亿元，有效减轻企业负担。行政效能明显提升。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育和集中整治，严肃查处违纪违法党员干部，持续巩固风清气正政治局面。始终坚持为民执政、务实勤政、高效理政、廉洁从政、依法行政，政府系统落实能力和工作标准全面提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高效办理人大议案51件，政协提案39件，办复率、满意率均达100%。

　　这是不负期待的一年，我们补短板、兜底线，民生福祉持续增进。社会事业全面进步。维修改造3所农村学校操场2.1万平方米，采购教学设备3000余台套，乡村教学环境不断提升。深化拓展省实验中学结对帮扶成果，全县高考600分以上考生总人数达到36人，再创历史新高。医疗服务便民惠民，推动医学检验、医学影像互认1500余人次，节省群众医疗费用39.5万元。深入推进“医共体”“医联体”建设，与吉林大学中日联谊医院合作，打造“医院+地区”医疗卫生健康服务保障体系，让梨城百姓“就近”享受优质医疗资源。开展“送演出下基层”文化惠民活动120场，成功承办2025年中国曲协“曲艺名家新秀送欢笑”走进吉林梨树专场演出，吸引观众2万余人次。民生保障不断夯实。投资40余亿元用于改善和保障民生，占全县总支出的69.3%。多措并举稳就业，全县城镇新增就业4203人，农村劳动力转移就业13万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。深入实施全民参保计划，超额完成城乡居民养老保险参保任务，医疗保险参保率稳定在95%以上，全年发放低保金和特困人员补助金7792万元。下大力气解决霍家店烂尾楼和10个小区居民不动产“登记难”问题，赢得了老百姓高度认可。社会大局和谐稳定。重拳打击违法犯罪，成功破获3起部督省督案件和3起长达30余年之久的命案积案，刑事、治安案件保持双下降。筹措资金超4亿元，一次性补齐10余年的职工职业年金欠账，非在编人员工资、村干部劳动报酬、惠农补贴等一批信访问题得到实质化解，中央第四巡视组移交有理访、部分有理访案件化解率达到100%。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，加强重点行业领域安全监管，47项重大事故隐患全部整改销号，全县较大及以上生产安全事故零发生。发展支撑坚实有力。妇女儿童和老年人事业健康发展，国防动员、机关事务、民族宗教、公积金、供销、编制、档案、统计、审计、气象、消防等工作取得新成绩，邮政、石油、烟草、电力、金融、保险等部门为县域经济发展作出了积极贡献。

　　各位代表，各位委员！回顾“十四五”时期，这五年全县上下开拓创新、奋发有为，综合实力进一步增强，科技创新体系进一步完备，生态环境进一步改善，民生保障水平进一步提高，各项事业全面进步，社会保持和谐稳定。五年来，深化改革成效显著。“两区两业”纵深推进，机构改革与开发区改革全面完成，成功争取到“全国农村改革试验区”等8个国家级平台，营商环境持续优化，对口合作硕果累累。五年来，产业发展取得突破。现代农业步伐加快，粮食生产实现“二十一连丰”。农产品加工业、生态化工业不断壮大，电子商务、休闲旅游发展势头良好。成功引进总投资110.2亿元的吉电股份绿色甲醇及航空煤油项目，为产业升级注入强劲动力。五年来，城乡面貌蝶变跃升。城市路网持续优化，新改扩建梨树大路南段等主次街路50余条，改造城区雨污管网55.4公里，城市“血脉”更加畅通。南河公园、梨花公园成为城市地标。新改建农村公路890公里，“干支衔接、脉络畅通”的农村路网新格局基本形成。五年来，民生福祉持续增进。累计投入民生资金211亿元，占财政总支出的76.1%，扎实办结9大类50余件民生实事，公共服务与社会管理水平明显提升。大气、水、土壤污染防治三大行动成效显著，重大生态保护和修复工程取得积极进展。

　　各位代表，各位委员！过去五年的形势异常严峻，任务异常艰巨，成绩来之不易、难能可贵，这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省委、省政府和市委、市政府坚强领导、关心支持，得益于县委团结带领广大干部齐心协力、苦干实干，得益于县人大、县政协有力监督、建言献策，得益于广大群众理解支持、倾情奉献。每一份辛勤的汗水，都值得珍惜；每一个奋斗的身影，都值得铭记。在此，我代表梨树县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻梨部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向各级驻梨单位，向所有关心支持梨树发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　但是，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在诸多困难和问题：高质量发展基础还不牢固，科技创新能力偏弱，产业竞争力不强，转型升级任务艰巨。农业现代化水平不高，城乡之间发展不平衡。财政收支矛盾突出。城市基础设施还不完善，承载能力相对不足。医疗、教育、养老等公共服务体系有待进一步健全，民生和社会事业还存在短板。生态建设、安全生产、风险防范等底线工作基础还不牢固，存在不少薄弱环节。政府系统部分干部法治意识不强、作风不优、能力不足，等等。我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全县人民的期望。

　　二、“十五五”时期经济社会发展主要目标

　　“十五五”时期是梨树开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标对表党的二十届四中全会精神和习近平总书记视察吉林视察梨树重要讲话重要指示精神，按照县委十六届十次全会部署，我们编制了《梨树县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

　　“十五五”时期，我们要坚持系统观念，树立正确的发展观、现代化观，用大历史观看待问题，在战略上布好局、在关键处落好子。重点推进七方面工作。

　　经济发展实现新跨越。经济保持中高速增长，产业结构持续优化，地区生产总值年均增速6%以上。“梨树模式”示范效应不断彰显，现代农业全产业链发展成效显著，传统产业智能化改造深入推进，新能源、新材料等产业集群加速集聚，现代化产业体系基本形成。

　　农业农村开创新局面。全面实施“12318”战略，锚定建成农业现代化强县“1”个定位，全力打造乡村振兴、现代大农业“2”个示范区；以“4+1”产业链为基础，打造玉米、果蔬、畜禽“3”个十亿级产业集群，构建“1”个现代化农业服务体系；统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，深入发展种子产业、生态渔业、稻米产业、乡村特色产业、种养循环产业、冷链物流产业、电商产业、农文旅产业“8”大产业。

　　创新驱动取得新突破。创新人才引育成效明显，深度融入区域创新网络，产学研融合体系更加完善。在黑土地保护、现代农业等重点领域攻克一批核心技术，科技成果转化平台提质扩容。研发投入持续加大，科技型企业梯度培育体系不断完善，到2030年建成各类科技创新平台载体12个，区域创新竞争力显著增强。

　　改革开放迈出新步伐。全国农村改革试验区示范作用持续发挥，重点领域改革纵深推进。营商环境不断优化，政务服务集成化水平明显提升，经营主体活力有效激发。开放合作稳步扩大，融入长春现代化都市圈成效显著，跨区域产业协作与协同创新模式加快形成，招商引资成果丰硕，要素集聚能力大幅提升。

　　美丽梨树绘就新画卷。“两山”转化路径持续拓展，生态文明建设全面推进，山水林田湖草系统治理成效明显。红色研学、生态旅游等新业态蓬勃发展，文化传承创新深入推进。绿色生产生活方式广泛形成，生态产品价值实现机制更加健全，城景交融、生态宜居的梨树名片更加亮丽。

　　社会治理实现新提升。统筹发展和安全，全面落实总体国家安全观，风险防范化解能力不断增强。依法治县深入推进，平安梨树、法治梨树建设成效显著，政治安全、经济安全、公共安全保障有力，共建共治共享的社会治理格局加快形成。

　　民生福祉达到新高度。坚持以人民为中心，扎实推进共同富裕，基本公共服务体系更加健全，社会建设水平持续提升。生态文明建设成果惠及于民，人与自然和谐共生格局基本形成，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　三、2026年工作安排

　　2026年，是实施“十五五”规划的开局之年，当前，外部环境变化带来的不利影响加深，内部形势严峻复杂，但梨树经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们将以无所畏惧的斗争精神、迎难而上的奋斗姿态、拼抢争实的工作作风，利用一切有利条件、调动一切积极因素，顺势而为、乘势而上，努力把美好“愿景”变成振兴发展“实景”，交出一份无愧于人民、无愧于时代的优异答卷。

　　2026年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届八次全会、市委八届十一次全会、县委十六届十次全会精神，紧扣市委“1288”总体工作思路，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，始终锚定推动农业大县向农业强县转变的总目标不动摇，始终聚焦聚力打好打赢高质量发展“六场战役”，奋力谱写中国式现代化梨树转型跨越发展新篇章。

　　2026年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增速6%左右，规上工业增加值增速5%，社会消费品零售总额增速6%，参与GDP核算的规上营利性服务业营业收入增速8%，地方级财政收入增速6%，固定资产投资增速5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，我们将做好以下8方面工作：

　　（一）聚力扬优势、创特色，打造乡村振兴高地。锚定推进乡村全面振兴、建设农业强县目标，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

　　维护粮食安全。深入实施“千亿斤粮食”产能建设工程，巩固提升现有54个现代农业生产单元，实现“梨树模式”适宜区域全覆盖，粮食总产量稳定在45亿斤以上。开展粮食作物单产提升行动，推广“水肥一体化+密植”、生物菌剂等养地技术40万亩，打造“吨粮田”20万亩。加强农田水利基础设施建设，新建改造高标准农田47万亩、整治“四沟四渠”1100公里。做优做强种子“芯片”，重点扶持县域“育繁推”一体化种子企业发展，全年建设科技示范基地3000亩。推进“中粮・梨树”现代大农业示范区建设，打造粮食生产规范化、统一化、标准化发展新样板，建成标准化核心示范区2万亩，示范推广面积超15万亩。持续巩固农业生产社会化服务成果，全县适度规模经营面积达到300万亩以上。

　　推进乡村振兴。围绕做大做强“4+1”农业全产业链，加快推进“双百工程”、蔬菜批发市场等一批重点项目建设运营，打造具有梨树特色的种养循环体系。加快鲜食玉米、特色果品加工等产业帮扶项目建设，完善联农带农机制，户均增收1200元以上。深化农村集体“三资”整治成果，全面推行农村产权规范流转交易，全县村集体经济收入稳定突破6000万元。抓好乡村文化振兴，做强“梨树二人转”“辽河农民画”等非遗品牌，组织各类文化活动200场，不断激发传统文化活力。夯实乡村振兴人才根基，认真落实省市引才育才政策，全年培育高素质农民、新型经营主体带头人350人以上。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。优化防返贫动态监测和帮扶机制，精准识别有返贫致贫风险农户，做到应纳尽纳、动态管理。健全分类施策、靶向发力的帮扶体系，推动产业、就业、医疗、兜底保障等政策措施落地见效，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

　　（二）聚力稳增长、促发展，推动经济扩量提质。坚持招商与建设并行，以产业项目为核心，全力壮大县域经济。

　　全速建设项目。把项目建设作为动能转换的强引擎、硬支撑，全年开复工5000万元以上项目40个以上、总投资突破360亿元，其中10万千瓦风力发电、西湖御景小区等亿元以上项目22个，秸秆综合利用产业园、高标准农田建设等10亿元以上项目5个。坚持全生命周期服务管理，建立完善快审快批、关联推进工作机制，全力解决用地、用能等要素难题，全年500万元以上项目入库入统率稳定达到100%。

　　系统谋划项目。紧扣“十五五”发展需求，围绕群众所盼、落实之要，谋划储备超5000万元项目60个以上，超亿元项目30个以上、超10亿元项目6个以上，全年项目落地转化率达到30%以上。密切跟踪、精准对接中央、省政策导向和资金投向，把中央预算内投资、超长期特别国债项目申报作为发力重点，争取更多项目纳入中央、省市计划“盘子”，全年向上争取各类资金38亿元以上。

　　精准引进项目。紧盯长三角、珠三角等重点区域，全面梳理“建链、延链、补链、强链”目标企业，精准开展链式招商、以商招商、平台招商，着力引进一批产业链主、行业龙头、技术领先企业。依托吉商大会、东博会等重要经贸交流平台，拓展招商渠道。持续跟进投资10.2亿元的华大生物质热电联产升级改造、投资3.5亿元的年处理5万吨废塑料轮胎等24个重点洽谈项目，靠前服务，扫清落地障碍，争取早日开工建设。

　　（三）聚力延链条、强集群，增强产业竞争实力。坚持三产均衡发展，强根基、提质效，加快建设现代化产业体系。

　　做强工业经济。锚定“三转三提”转型方向，抓实“四个一批”培育举措，全年新增“专精特新”企业2户、盘活“双停”企业2户以上。深化领导干部包保企业服务机制，常态化开展银企对接、产需对接活动，精准破解企业融资、技术、资金等难题。聚焦工业智能制造、绿色低碳等核心技术领域，推动天意水泥磨机智能化改造、耘垦牧业车间升级等项目落地见效，加快传统产业向高端化、智能化转型。建立规下工业企业培育库，为企业提供“一对一”政策指导和上门帮扶，全年新增规上工业企业4户。

　　培育新兴集群。加快新开区孵化器二期建设，推动中研高分子聚芳醚酮中试、年产1150吨石油添加剂等10个项目落地见效，实现科研成果就地就近转化。压茬推进医药中间体、中广核梨树调峰燃气发电一体化等7个新兴产业项目进度，延伸能源、医药等产业发展链条。实施农业“AI+低空经济”大数据产业中心项目，完善雷达、基站等基础设施，构建空地一体农业监测网络。

　　提质现代服务。全面落实国家提振消费专项行动，结合以旧换新等政策，深挖消费潜力，推动批零住餐行业提质扩容。优化红色历史、乡村休闲、黑土文化等6大主题、19条旅游精品线路，完善景区交通接驳、餐饮住宿等配套服务设施，提升“吃住行游购娱”全要素服务水平，全年综合性旅游收入达到930万元以上。做强电商发展载体，打造电商直播基地2个，推动电商零售额突破5亿元。

　　（四）聚力强功能、提品质，加速城乡融合步伐。坚持规划引领、建设提质、管理增效，推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化，让城市更有温度、乡村更加宜居。

　　注重规划提升。坚持“一张蓝图绘到底”，深化“多规合一”改革，加快县乡村三级国土空间规划报批，为县域发展提供科学引领。严守耕地红线和生态底线，强化“三区三线”刚性约束，加强规划实施动态监测和定期评估，坚决整治违法用地行为。有序推进城镇存量低效用地盘活，优化工业用地布局，全力保障重大产业项目空间需求。

　　注重城乡建设。新建县城区热源厂1座，整合撤并分散小锅炉，扩大城区集中供热覆盖范围。完善开发区基础设施，新建净水厂1座、化工园区介质输送管线1.3公里，完成平安大街1.8公里及地下管道6.6公里建设。抓好“四好农村路”建设，新改建农村公路50公里、中小修“畅返不畅”道路130公里。全面启动“牙四公路”项目前期手续办理及征地拆迁工作。实施农村电网巩固提升工程，改造高低压线路368公里，为乡村振兴提供坚实电力保障。

　　注重精细管理。深入开展市容市貌提升行动，铁腕治理占道经营、违规广告等城市顽疾，推动城市形象和品质双提升。全面推动“城市管理进社区”，着力破解弃管小区、物业服务乱象等难题，打造安心宜居环境。高效稳定运行农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”收运处置体系，全力攻坚畜禽粪污系统化治理和资源化利用，推动农村人居环境从“清脏治乱”向“长效管护、美化升级”转变。

　　（五）聚力优生态、作示范，夯实绿色发展根基。坚持重在保护、要在治理，加快建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽梨树。

　　推进污染防治。加大道路扬尘治理力度，抓好秸秆禁烧和综合利用，空气质量稳定达到国家二级标准。常态化开展河湖“清四乱”，强化入河排污口溯源管控，国考断面水质达标率稳定在100%。加强农业面源污染治理、工业固体废物污染防治，抓好设施农业废弃物资源化利用，全力保障土壤环境安全。深入排查环境风险隐患，做好第三轮中央环保督察迎检工作。

　　强化生态建设。实施招苏台河、东辽河治理等水利工程，全面提升流域防洪减灾能力。聚焦历史遗留矿山、破损山体、废弃矿坑等重点治理区域，统筹推进植被重建、转型利用等系统性生态修复工程，持续提升矿山生态环境质量。开展国土绿化行动，全年完成造林绿化2万亩、迹地还林2000亩、道路绿化5公里。

　　加快绿色发展。严格落实“三线一单”分区管控制度，坚决杜绝“两高一低”项目盲目上马。稳步开展能效提标升级、重点行业低碳发展行动，推进天茂集团水泥超低排放改造，加快中煤绿能新能源－化工耦合一体化、益风新能源风电项目落地。推动家兴家庭农场水稻、孟家岭镇林果等特色农产品获批“平地生香”区域公共品牌，做强梨树优质绿色农产品。

　　（六）聚力抓改革、促开放，激发创新发展动能。聚焦重点领域和关键环节，以更深层次改革破解发展瓶颈，以更高水平开放拓展发展空间，为县域经济高质量发展注入源源不断的生机与活力。

　　强化改革创新。用好精细化工产业孵化（中试）基地、化工新材料产业科创中心主阵地，推进创新链与产业链深度融合。建立健全“科技型中小企业—高新技术培育企业—高新技术企业”梯度培育机制，全年新增科技型中小企业2户、高新技术企业1户。建立产学研用协同创新平台，深化与吉林大学、中国农大等科研院所合作，加速现代农业科技成果转化。‌

　　优化营商环境。常态化推进“高效办成一件事”，深化“一网通办”改革，实现群众常办事项“就近办、家门口办”。积极推行“一照通行”集成服务，畅通“信用承诺+容缺受理”通道，激发市场主体活力。加快构建“智慧监管+精准执法”现代化监管体系，规范涉企行政执法行为。优化“周六延时服务”“我陪群众走流程”等便民举措，推动政务服务全面提质增效。

　　突出重点领域改革。深化国有企业改革，加快健全现代企业制度，提升国有资本运营效率与核心竞争力。全面推进开发区工业用地“标准地”改革，减少企业用地时间、成本。深化开发区体制机制创新，积极探索“管委会+公司”运营模式，吸引集聚更多优质企业。抓好教育、医疗、财税、乡村振兴等重点领域改革，着力破解一批群众关切、发展急需的体制机制障碍。

　　（七）聚力惠民生、增福祉，提高人民幸福品质。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用力用情解决好人民群众急难愁盼问题。

　　办好10件民生实事。1.实施林海镇中学、小城子镇第一中心小学校和郭家店镇第四小学操场改造。2.扎实推进房地一体化宅基地确权登记工作。3.全县公立二级以上医院开展病房延续性服务达到100%。4.为600名有需求的残疾人提供精准康复服务。5.为60户有需求的残疾人家庭实施无障碍设施改造。6.建设通讯基站15座。7.建成800个新能源汽车充电桩。8.推进郭家店220千伏开关站建设。9.建成供销电商直播工厂1座。10.重建东河镇危桥1座。

　　健全社会保障体系。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，全年打造返乡创业基地3个，农村劳动力转移就业11万人以上、城镇新增就业3800人以上。健全分层分类精准救助体系，逐步提高城乡最低生活保障和特困人员救助供养标准。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，落实大病保险、医疗救助和基本养老保险制度，兜牢基本民生保障底线。认真落实优抚优待政策，保障退役军人合法权益。

　　加快社会事业发展。实施“县管校聘”、教师交流轮岗机制，推动教师由“学校人”向“系统人”转变，全面优化教育资源配置。组建义务教育集团5个，实现义务教育学校集团化办学全覆盖。巩固拓展与吉林大学中日联谊医院合作成果，抓实“医共体”建设运行，让群众看病更便捷、治疗更省钱、就医更放心。加快完善公共文化服务体系，精心组织“三馆一站”送展送戏下基层等文艺活动，丰富群众文化生活。

　　（八）聚力防风险、保安全，提升社会治理水平。深化重点领域隐患排查，全力防范化解各类安全风险，以更高水平安全护航全县更高质量发展。

　　全面加强安全监管。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，深化危化品、高层建筑、城镇燃气、道路交通等重点行业领域专项整治，坚决遏制各类生产安全事故发生。完善气象、水文监测预报预警响应机制，发挥“1+18”应急指挥体系效能，夯实防灾减灾救灾基础。落实食品药品“四个最严”要求，加大执法检查和打击力度，守护人民群众舌尖上的安全。

　　全力维护信访稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法解决好群众合理诉求，信访事项及时受理率、按期办结率达到100%。深入落实县级领导接访下访和党政领导双包案制度，强化信访工作与人民调解、行政调解、司法调解有机联动，全年有理访案件化解率达到95%以上。加强重点领域、重点群体分析研判和监测预警，及时精准消除风险隐患，保障全国两会、村“两委”换届等重点时段社会大局和谐稳定。

　　提升社会治理水平。深入开展“百日入户走访保平安”专项行动，抓实矛盾纠纷前端防治，实现排查、化解、移交、回访“四个100%”，严防“民转刑”“刑转命”案件发生。纵深推进“九五”普法，深化公共法律服务供给，全面落实乡镇履职事项清单，切实提升基层治理水平。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗、食药环等各类违法犯罪行为，全力保障人民群众生命财产安全。

　　严防政府债务风险。深化零基预算改革，持续压减一般性支出、“三公”经费支出和低效支出，确保重点投入用于民生和发展，切实兜牢“三保”底线。加强政府债务管控，严禁部门、国有企业超出承受能力的投资、采购、承揽等活动，坚决遏制增量、化解存量。依法依规监管各类金融机构，严厉打击非法金融活动。

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表，各位委员！为政之要，重在力行。我们将永葆“赶考”的心态、“奔跑”的姿态和“战斗”的状态，持之以恒加强政府自身建设，勤勉尽责、躬身实干，全心全意为群众谋福祉，努力建设人民满意政府。

　　始终将勤政为民摆在首位。坚持站在群众立场想问题、作决策、办事情，把为民尽责落实在实际行动上、体现到工作成效中。深入推进接诉即办改革，用好12345政务服务热线等平台，及时回应、全力解决好群众意见诉求。始终恪守初心为人民、服务惠民生的工作信条，抓实抓细民生领域各项工作，以实际行动取信于民、服务于民、造福于民。

　　始终把务实作风牢记心间。大力弘扬“钉钉子”精神，求真务实、敢作善为，真正把心思集中到想干事上，把精力投入到能干事上，把目标锚定到干成事上。认真落实“四下基层”制度，用脚步丈量民情，在一线破解难题，对市委、市政府和县委部署的工作、明确的任务，雷厉风行、不折不扣抓好落实，努力形成一批在全市叫得响、有影响的梨树品牌。

　　始终用法治观念约束行为。深入践行习近平法治思想，带头遵法、学法、守法、用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。严格落实重大决策程序制度，完善规范性文件合法性审查机制，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督和政协民主监督，让阳光透视权力、让权力服务人民。

　　始终以担当实干彰显作为。引导干部破除思维定式、工作惯性和路径依赖，在经济发展最前沿、项目建设主战场、急难险重紧要处施展本领、提升能力。坚持完善落实正向激励和容错纠错机制，让广大干部消除顾虑轻装上阵，一切向高标准奋进、朝创一流争先，在工作一线干出新业绩、展现新作为。坚决整治“中梗阻”“虚粗拖”等问题，推动全县政府系统团结一心、同频共振，齐心协力办好梨树的事。

　　始终让清正廉洁贯穿全程。发扬彻底自我革命精神，持续巩固中央八项规定和集中整治成果，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争走深走实。强化招投标、政府采购、项目实施、国有企业等重点领域、关键环节、重要岗位的监督管理，防止滥用权力、损害群众利益、破坏营商环境行为发生。全面落实过“紧日子”要求，严肃财经纪律，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上，用实际行动擦亮清正廉洁本色。

　　各位代表、各位委员！蓝图绘就，正当扬帆破浪！重任在肩，更须策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心、开拓进取，埋头苦干、勇毅前行，为加快建设现代化新梨树而努力奋斗！

　　《政府工作报告》名词释义

　　“黑土粮仓”科技会战：是中国科学院作为国家战略科技力量，为保障国家粮食安全、推进乡村振兴和落实“藏粮于地、藏粮于技”战略而启动的重大科技行动。联合黑吉辽蒙三省一区，针对黑土地“变薄、变瘦、变硬”的退化问题，通过体系化、建制化攻关，构建黑土地保护与利用的技术体系。‌

　　“4+3梨树模式”：“4”指秸秆覆盖免耕种植模式、秸秆覆盖条带旋耕种植模式、秸秆覆盖垄作种植模式、高留茬垄侧栽培种植模式；“3”指秸秆科学离田方式、粪肥堆沤还田模式、“双保全统”土地托管经营模式。

　　“智改数转”：指制造业企业对现有研发设计、采购、生产、检测、仓储、物流、销售等环节采用智能装备（生产线）和工业软件，开展系统集成，提升企业数字化、网络化、智能化水平。‌

　　“专精特新”：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

　　“高效办成一件事”：指由牵头部门统筹相关联的政务服务事项，统一收集材料，推进政务服务事项跨部门集成办理，避免群众、企业在多个部门奔波、重复提交材料，实现只进一扇门能办所有事。

　　“医共体”“医联体”：“医共体”指在县域内，由县级医院（通常为县人民医院或县中医院）牵头，联合乡镇卫生院、村卫生室等基层机构，形成的紧密型医疗管理组织，提供更加公平可及、多层次、系统连续的医疗卫生服务体系；“医联体”指在设区的市级以上城市，由三级公立医院或者业务能力较强的医院牵头，联合社区卫生服务机构、护理院、专业康复机构等，形成资源共享、分工协作的管理模式。

　　“双百工程”：指引入四川德康集团，利用梨树县玉米种植业和生猪养殖业优势，通过党建引领、政府主导、合作社经营、农民参与、公司化运营等途径，创立“村党支部+合作社+德康集团+农户”经营模式，以村党支部为引领，实现合作社入社土地100万亩，饲养生猪100万头。

　　“三转三提”：“三转”指转向智造、转向绿色、转向高端；“三提”指提质量、提效益、提品牌。

　　“两高一低”：“两高”指高耗能、高排放；“一低”指低水平。

　　“县管校聘”：指通过县级政府统筹教师编制、岗位管理和聘任交流，打破教师与学校的固定隶属关系，提高城乡师资配置效率。

　　“1+18”应急指挥体系：指以1个县应急救援总指挥部为中心，下设防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等18个专项应急指挥部，明确专项指挥机构职责，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的指挥体系，有效应对处置各类突发事件。

　　“四个最严”：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。