为加快推进乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制，更好服务乡村振兴战略，根据《吉林省自然资源厅关于开展镇村国土空间规划统筹编制试点工作的通知》（吉自然资函[2022]382号），梨树县郭家店镇成为试点镇之一，探索镇村国土空间规划统筹编制。郭家店镇人民政府组织编制了《梨树县郭家店镇国土空间总体规划（2021-2035年）》，现规划成果已形成初步意见稿，为保证规划编制的科学性、合理性、公开性，按照《吉林省乡（镇）级国土空间规划编制指南》等相关文件要求，现将《梨树县郭家店镇国土空间总体规划（2021-2035年）》(公众征求意见稿)进行公示，公开征求意见，欢迎社会各界人士积极参与，提出宝贵意见和建议。以下为《梨树县郭家店镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（公众征求意见稿）说明。

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

　　《梨树县郭家店镇国土空间总体规划（2021-2035年）》是对郭家店镇全域国土空间开发保护作出的具体安排，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制城镇开发边界内详细规划和实用性村庄规划的依据，也是开展全域国土空间保护开发活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。

　　1、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示要求，认真落实省委“一主六双”高质量发展战略，积极贯彻梨树县第十六次党代会精神，优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划国土空间开发保护新格局，提升国土空间资源利用效率，为促进经济社会全面转型，谱写绿色崛起、跨越发展、全方位振兴的新篇章筑牢基础。

　　2、规划依据

　　（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）；

　　（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）；

　　（3）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

　　（4）《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

　　（5）《中华人民共和国黑土地保护法》（2022修订）；

　　（6）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）；

　　（7）《基本农田保护条例》（2011年修订）；

　　（8）《吉林省黑土地保护条例》（2022年修订）；

　　（9）《吉林省土地管理法实施条例》（2022年修订）；

　　（10）《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

　　（11）《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；

　　（12）《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）；

　　（13）《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）；

　　（14）《吉林省委 省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（吉发〔2019〕20号）；

　　（15）《吉林省自然资源厅关于开展镇村国土空间规划统筹编制试点工作的通知》（吉自然资函〔2022〕382号）；

　　（16）《四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划》；

　　（17）《四平市国土空间总体规划（2021—2035年）》（送审稿）；

　　（18）《梨树县国民经济和社会发展第十四个五年规划》；

　　（19）《梨树县国土空间总体规划（2021—2035年）》（送审稿）；

　　（20）《郭家店镇国民经济和社会发展第十四个五年规划》；

　　（21）《吉林省乡（镇）级国土空间总体规划编制技术指南》；

　　（22）《吉林省村庄规划编制技术指南（试行）》；

　　（23）其他相关法律、法规、规划、标准等。

　　3、规划范围和规划期限

　　规划范围分为镇域和镇政府驻地两个层次。

　　镇域范围为郭家店镇行政辖区内全部国土空间范围，总面积约为16623.87公顷。

　　镇政府驻地范围为城镇开发边界涉及到的镇郊村、石槽沟村、化石山村、蔬菜村四个村，总面积4173.16公顷，其中建设用地面积1048.72公顷。

　　规划期限为2021年到2035年，基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期到2025年，远期展望到2050年。

　　4、规划原则

　　保护优先、绿色发展。落实“三区三线”划定成果，优先保护耕地和永久基本农田，守住粮食安全底线。合理划定村庄建设边界，严控增量、盘活存量，提高建设用地节约集约利用水平，推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　以人为本、提升品质。坚持以人民为中心，处理好人与自然的和谐关系，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。

　　城乡融合，优化布局。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，推动城乡融合，实现“多规合一”。

　　上下统筹、全域管控。传导落实上位规划确定的约束性指标和主要任务，并将乡镇级规划内容、指标传导至乡村。强化镇域的统筹作用，统筹全域资源和要素，实施全要素整合管控，高效率治理，建立镇村一体化的空间保护利用秩序。

　　5、目标愿景

　　落实并深化上位规划对郭家店镇的定位，同时结合郭家店镇自身特色及发展条件，将郭家店镇定位为保障国家粮食安全格局的金色板块、承载吉林省产业转型发展的战略要地、完善梨树县新城镇服务配套的重要节点。

　　保障国家粮食安全格局的金色板块。贯彻落实习近平总书记“建设国家粮食安全产业带”重要指示精神，大力推进东北平原粮食安全产业带建设，加强黑土地保护和利用，打造“梨树模式”升级版，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快建设高标准农田，建设保障国家和区域粮食安全、重要农产品供给的核心区。

　　承载吉林省产业转型发展的战略要地。把握“双循环”新发展格局的战略机遇，抢抓新一轮东北振兴、长平一体化协同发展等政策机遇，精准对接“一主六双”产业空间布局，延伸农产品加工产业链条，建设农产品精深加工聚集区，推进新兴产业跨界融合，建设东北地区具有竞争力的高端精细化工产业聚集区，打造“一主六双”吉林省工业走廊重要节点。

　　完善梨树县新城镇服务配套的重要节点。积极利用梨树县推进“国家级新型城镇化试点”的发展契机，提升城镇基础设施功能，健全公共服务体系，提高产业发展水平，推动郭家店镇中心镇区提质、扩容、升级，促进人口产业有序聚集，打造镇域高质量发展增长极。

　　6、阶段目标

　　到2025年空间管控控制线全面落地；山水林田湖草沙一体化保护得到落实；城乡融合度显著提升,城乡发展格局基本奠定;国土空间保护、利用、治理和修复水平明显提升。

　　到2035年基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，并将郭家店镇打造成为宜居、宜业的现代化精品乡镇。

　　7、总体格局

　　规划构建“一心两轴一区”的国土空间格局。

　　“一心”：以郭家店镇区为核心，以新开区为龙头，强化镇区政治、经济、文化中心作用。大力发展农副产品加工、精细化工为主的二次产业，拉动整个镇域的经济发展。

　　“两轴”：沿102国道和京哈高速公路两条平行交通廊道形成一级发展轴线，主要辐射镇域南部各村庄，是郭家店镇重要的交通廊道、经济走廊和对外发展主要联系通道。由榆树台镇——郭家店镇——孟家岭镇公路形成二级发展轴，该轴线是郭家店镇连接梨树县域西部中心腹地和东部矿产资源聚集区的主要货运通道，主要辐射镇域北部各村庄，起到贯通镇域南北经济、交通联系的作用。

　　“一区”：指耕地、永久基本农田和村庄组成的广大农业空间。该区域内强化耕地保护，开展保护性耕作，推进高标准农田建设和农用地综合整治，促进农村一二三产融合发展和美丽乡村建设。

　　8、保障机制

　　加强组织领导，健全管理机制。为进一步落实国土空间规划各项内容，成立国土空间规划领导小组，明确职责分工，加大帮扶力度，保证各项工作有条不紊落到实处。

　　加强规划宣传，强化公众参与。组织召开各种座谈会和研讨会，使公众了解空间规划对改善人居环境、促进乡域发展，实现全面小康的重大意义，并积极参与具体规划方案的选定，使规划工作取得广大群众的充分理解、支持和积极参与。

　　建立长效机制，推进工作开展。建立健全“一年一体检、五年一评估”规划体检评估机制。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对规划执行情况实时监测、预警和定期评估。将规划实施管理列入政府工作政绩考核内容，定期考核，做到有管理目标、管理制度、管理队伍、管理经费、运作机制、监督措施。